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1949年7月，第三野战军第10兵团在上级的指示下，向着福建方向进军，经过一番激战后成功解放福州。

这次作战过后，第10兵团进行了休整。部队在休整期间，兵团首长依据新的任务和福州战役的经验进行了全方位的动员，从而使得全体官兵树立了“解放全福建、建设新福建”的决心和信心。

在随后的南下作战过程中，叶飞司令员也是找到28军领导干部，向他们叮嘱道：

你们28军南下的任务，主要是协同29军和31军攻克漳州、厦门，然后独立解放金门岛。

9月26日，10兵团召开作战会议，讨论只打厦门还是厦门金门一起打。在探讨过程中，一共有三种意见：第一种金门和厦门一起攻打；第二种，先金门后厦门；第三种，先厦门后金门。

兵团首长听过大家的意见后，决定采纳第一种“金厦并取”。不过想要实现这个战略要点，那就是必须要有充足的船只，不然的有兵无船等于无兵。

到10月上旬，各部队的船只还没不太够，同时想要攻击厦门和金门是不现实的。为此，肖锋将军身为28军副军长，找到兵团首长汇报准备情况，并表示攻击金门的把握不大。

叶飞听后直言：

根据当前的形势，还是要抓住时机，金厦两岛一齐打，各单位就按照这个方案去准备。

10月11日，第三野战军前委在看过第10兵团的作战方案后，给出了意见：如果条件不成熟，可以先攻击厦门，以一部分兵力钳制金门！

在接到这个报告后，第10兵团改变了自己的作战方针，决定让29军和31军先攻打厦门，28军先攻打金门以北的大、小嶝岛，并力争抓紧找齐运载4到6个团兵力的船。

对于兵团上的这个决定，第28军的领导干部是支持的，这使得他们能有更多的准备时间，从而使得攻击金门更有把握。

10月17日厦门得到解放。在厦门解放后，第10兵团就移驻守厦门市，主持城市接管工作。兵团领导将供给金门的战斗组织指挥直接交给28军负责。

28军在南下时，军长因病前往上海接受治疗，军政委陈美藻参加接管福州市。此时，28军在家的首长就是副军长肖锋和军政治部主任李曼村。

换句话说，这次进攻金门的重任就落在了肖锋将军身上！对于这次的指挥作战，肖锋将军何尝不是非常重视，只要有时间他就在琢磨经兵团批准的攻金门部署：

第28军第82师之244团及246团3营、第84师之251团、第29军85师之253团，共三个多团为攻金第一梯队，有9000余人，由82师统一指挥。第二梯队由第28军第82师第245、246团，第29军第87师第259团，第86师256团组成，约1.1万人，预计三天解决战斗。

肖锋将军经过反复思考后，认为这场战役最后可能出现三种结局：“第一种，战斗顺利进行；第二种，要防止变化，如果敌人增兵就不干；第三种，我方登陆而胡琏兵团也登陆，汤恩伯利用军舰运输方便，空军优势，利用金门岛屿作最后挣扎……”

在准备过程中，船只准备工作是重中之重，肖锋将军也是非常重视这个问题。不久后，肖锋将军等人也向三野前委粟裕司令员提出“三不打”原则：

金门岛上只要增加1个团的兵力不打，没有一次载6个团的船不打，并针对福建新区船工不可靠的问题，要求苏北、山东派3000多名船工，不到不打。

10月18日，肖锋将军收到了三野前委的电报，同意了这“三不打”原则。也正是这天，肖锋将军下达了攻击金门的部署命令，20日发起战斗，预计三天解决战斗。

不过等到了20日的那天，由于船只仅有100多只，无法承担运送6个团的任务，为此上级决定将战斗推迟三天，也就是23日发起战斗。

三天后开战的命令下达后，参战的的师团干部仍然疑虑重重，因为大家普遍认为船和船工不够，攻打金门的条件不成熟。肖锋将军也是总结情况向兵团进行了汇报，兵团再次推迟一天在24号发起进攻。

24日上午，肖锋将军组织召开了会议，向大家再次传达了作战指示。在这场会议上，大家探讨最多的是胡琏兵团的动向，该兵团已经抵达金门领域是否会增援金门？经过这次探讨后，大家都同意这次的作战行动。

10月24日午后18时，肖锋将军已经指挥部队按照作战计划，抵达各自位置，待命出发。19时，肖锋将军来到前线检查情况，然而在检查过程中，突发情况发生，警卫员连忙找到肖锋将军说道：“有新情况，请您赶快回到指挥所。”

肖锋将军连忙赶回指挥所，这是叶飞将军打来的，他直接说道：“老肖啊，敌人增加了两个团，后面情况不清楚。”

肖锋将军听后则言：“情况有变，我意停止发起攻击。”

不过兵团首长的态度很是坚决，在经过同志们的劝说后，肖锋将军决定服从兵团命令， 组织部队发起进攻。就这样，在24日21时30分，船只载着第一梯队的9000名战士向金门岛驶去。

最开始的时候，我方攻击是非常顺利的，是占据主动的，也成功突破了敌人的防线。但由于船只的问题，从而导致第二梯队无法跟进，第一梯队陷入敌人陆海空夹击之中。肖锋将军将军很是着急，也想了很多办法，但由于兵多船少难以增援，最终此次作战失败。

1949年11月1日，10兵团举行了党委扩大会议，叶飞将军主持会议，总结了此次作战失利的教训。肖锋将军也进行了发言，请求给予自己处分，叶飞将军则言：“金门战斗的失利，主要责任在我……”

这场失利，也是引起了党中央领导的重视，毛主席也是作出了批示，希望大家能够总结经验教训，等到有绝对把握时，再发起进攻。

在此后岁月中，肖锋将军也总结了自己的错误。不过对于肖锋将军的情况，不管是粟裕还是陈老总，都曾劝导过他，说责任不在于他，责任在三野前委……