谈秦说汉（475）秦朝的中央官制、郡官制、县官制、乡亭制与现代国家有哪些相似？

秦始皇建立秦朝之后，对国家管理结构进行了大刀阔斧的改革，废分封、立郡县，建立了中国历史上第一个中央集权制国家。在京畿咸阳设立了初具三权分立模式的“三公九卿”之中央官制，在地方设立了郡官制、县官制、乡亭制。虽然说秦朝是一个皇帝高度集权的封建制度政权，但其从中央到地方设立的四级官制与现代社会国家政权还是有诸多类似之处。

中央官制的三公九卿制

皇帝以下设“三公”，丞相、太尉、御史大夫。丞相统领百官，功能类似于现代的国务院总理；太尉主管军队，功能类似于现代的国防部；御史大夫监察百官，功能类似于现代的纪律检查委员会。虽然说丞相统领百官，但丞相对太尉、御史大夫都不能绝对地发号施令，丞相、太尉、御史大夫的工作汇报对象直接都是皇帝。

丞相以下设九卿，奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、少府、治粟内史。奉常掌管宗庙礼仪，是九卿之首，但现代社会不讲究祭祀，没有类似专职岗位。郎中令掌管都城警卫，功能类似于现代的首都警备司令部。卫尉掌管宫门警卫，功能类似于中央高级官员的警卫。太仆掌管宫廷御马和国家马政，功能有点（勉强）接近于现代的交通部。

廷尉掌管司法审判，功能类似于现代的政法委。典客掌管外交和民族事务，功能类似于现代的外交部。宗正掌管皇族、宗室事务，功能类似于宗教事务局，也有点接近于政协。治粟内史掌管租税钱谷和财政收支，功能类似于现代的农业部与税务局。少府掌管专供皇室需用的山海池泽之税，现代社会已经没有皇室特供了，工作并入建设部与税务局了。

太尉是掌管军事的最高官吏，统领天下兵马，功能类似于现代的国防部。但秦朝时期因秦始皇军政一把抓，变成了有太尉之职，但并未真正任命担任太尉之人。太尉以下有护军都尉，类似于现代各战区政委。护军都尉以下设将军，类似于现代各战区司令。将军以下有裨将、都尉、军候、五百主、百将、屯长、什长、伍长，类似于现代各战区副司令或参谋长、师、旅、团、营、连、排、班各级战斗序列。

御史大夫的主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官，功能类似于现代的中央档案馆与纪律检查委员会。御史大夫下设御史中丞，分管监察文武官吏，功能类于现代的纪检委；侍御史，掌管文书，功能类似于现代的中央档案馆；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史，功能类似于现代中央派到各级部门的纪检单位。

郡官制

秦朝废分封立郡县后，秦始皇创立了郡官制、在各郡设了郡守、监御史、郡尉三个平级的职位，人事由中央任免，工作向中央各自主管部门汇报。理论上郡守是各郡最高行政长官，主管郡内一切事务，功能类似于现代的各省省长（书记）。郡守之下还设有一个郡丞，辅助郡守工作。监御史负责监察各郡之行政与军事，功能类似于现代各省的纪检单位。郡尉主管地方治安部队，功能类似于现代的地方武警支队。

县官制

郡守以下设县官，配置了县令与县尉。县令主掌该县一切事务，功能类似于现代的市/县长（书记）。县令下设辅助县令日常工作的县丞、管理重要文档的令史、管理监狱的狱掾、在监狱里干具体工作的治狱吏、负责复查案情与巡视监狱的文无害、管理粮仓的仓吏、掌管车马的厩驺。县尉的主要工作就是维护地方治安，揖盗抓人，但不掌管军队，功能类似于现代的派出所。

乡亭制

郡县之下设乡，乡以下设亭，所谓十亭一乡，十里一亭。由三老、有秩或啬夫、游徼和亭长三个职能部门组成。三老并不是指三个老人，而是指掌管教化的职能部门，可以是一个人，也可以是数个人，一般都由当也德高望重的长者担任，而且三老不仅通晓当地风俗，国家律令，还有向上级推荐当地人才的功能，因此在乡村的影响力比较大，类似于现代地方的名门望族或乡镇宣传单位。

一般人口较多的乡（超过5000人）配置有秩，人口较小的乡（不足5000人）配置啬夫。有秩与啬夫和主要是职能是解决乡里乡亲之间的矛盾纠纷，同时还会协调地方乡亲交税与服徭役。有秩与啬夫的职能相近，类似于现代的乡村一级的管理职能。游徼主要职能是义务辅助维护地方治安，是一种徭役，功能类似于现代的民兵应急分队。

亭长的职能比较多，也比较杂，但管理的范围比较小，是秦朝官制里最低级的编制。亭长的工作几乎是乡里三老、有秩或啬夫、游徼的重复，或者是最基层工作的真正执行者，甚至还包括了管理地方的卫生清洁等职能。也可以理解，亭长以下就没有编制了，没人可能管，只得自个干。亭长的功能类似于现代的村组长，或者是联防队队长。

结语

纵观整个秦朝的官制，从中央的三公九卿到地方的郡县、乡亭，各级官职的配置还是相对比较齐全的。而且从中央官制到地方官制，基本上也具备了军、政、监察三权分立的雏形。能够让各级职能有效顺畅运转，现代社会的各级职能部门，也是在秦朝官制的基础上加以优化与整合，从而形成了一个更加灵活、高效的现代官制。

2022/3/17