在《破冰行动》里面，我们都知道，当时在15集的剧情里面，李维民打算在东山市搞一个雷霆扫毒行动，那阵仗大到吓死人，连塔寨村的林耀东都对此虎躯一震，可是，没想到这样一次扫毒行动，却在一个人的围堵下，悄咪咪绕开了最大的毒窝塔寨村，而这人便是陈市长，陈市长的阻止，导致李维民不得不放过塔寨村。

后面的剧情里面，我们也知道，陈市长就是塔寨村林耀东的靠山之一，到了后面，陈市长简直把懦夫演绎得那叫一个犀利，自己的弟弟被林耀东杀了也无动于衷，让不少人觉得陈市长那叫一个窝囊，但大家可千万别觉得陈市长真的是个草包，实际上，陈市长的权力可远远比我们想象中的还要大，甚至大到让我们怀疑人生的地步。

首先，他的身份是什么，是东山市的市长，我们都知道，东山市还有个市委书记，他才是整个市委班子里面的一把手，但是，别忘了，市长是主管政府部门的，所以，一般在政府部门的管理上，权力是要比身为一把手的市委书记要强很多的，而且市委书记和市长往往还是不一样的，因为全国一盘棋的情况下，市长往往本地的根基可比市委书记深很多。

因为市委书记干了三年，搞不好人家就调走了，而市长却是要在市里面干很长一段时间，这也就意味着市长在本地的人脉是比我们想象中要强很多的，这也是为什么市长会跟林耀东勾肩搭背的原因，更何况，别忘了，市长的级别也不低啊，按照东山市的原型陆丰市来说，他们可是地级市，因此，东山市的市长一般都是正厅级干部。

如果是这样的话，就不难理解为什么在剧中，李维民打算搞雷霆扫毒行动的时候，他会出面拦截的原因，因为他知道自己和林耀东的那些事情，一旦把塔寨村给扫了，自己也可能要跟着倒霉，所以，无论如何都是不允许这样的事情发生的，自然会出面极力争取将塔寨村从扫毒的名单里面剔除，不过，恰恰是因为这个举动，让李维民把目光也怀疑到了他的头上。

而且，由于市长是一把手的缘故，使得市长在某些方面的权力可能比我们想象中还要大，别看剧中的陈市长给人感觉有点怂的样子，那都是我们看到的表面现象，实际上，如果单独拉出来，你看看林耀东敢跟陈市长这么说嘛？敢这么说，估计很快就会轮到他倒霉了，因为即便不这样了，发起一次小规模的扫毒行动就够他喝一壶了。