6月18日，欧盟国际制裁特使戴维·奥沙利文访问了哈萨克斯坦，与该国当局就遵守反俄制裁的情况进行了深入讨论。在访问期间，这位欧洲官员表示：“在制裁的具体问题上，哈萨克斯坦虽然出现了几个小问题，但我们已经取得了显著的进展。”同时，奥沙利文也强调，欧盟“尊重哈萨克斯坦不加入制裁的决定”。这引发了一个问题：中亚国家是否会因为扩大与俄罗斯的经济关系而面临制裁的威胁呢？

欧盟承诺不对中亚国家实施制裁

自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯及其公司通过中亚国家规避制裁的问题一直备受欧洲官员关注。这种担忧推动了欧盟代表积极访问该地区，与中亚各国展开谈判。尽管美国最新的一揽子制裁包括了该地区的几家公司，但西方国家对于俄罗斯与边境国家之间的贸易关系设有明确的红线，特别是防止军事物资或可用于军事生产的物资进行转口。在今年6月2日的一次会议上，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔向中亚领导人明确保证，欧盟并无计划对这些国家规避制裁制度的行为实施制裁。

此外，欧洲公司可能有意通过中亚国家与俄罗斯发展经济合作，因为俄罗斯拥有1.4亿人口的巨大市场，而加上中亚国家，则拥有约2.2亿人口的市场，两者结合将带来巨大的经济机遇。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦作为欧亚经济联盟的成员，乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦作为欧亚经济联盟自由贸易区的一部分，中亚国家正在成为俄罗斯大型企业转移生产或供应链的枢纽。不仅如此，其他国家如韩国等，也可能对通过中亚扩大与俄罗斯的经济合作感兴趣。事实上，俄罗斯在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的企业数量已经遥遥领先，截至2022年，俄罗斯已成为乌兹别克斯坦最大的外国投资者。

考虑到这些因素，欧盟并不愿对中亚国家实施制裁，因为这可能会对欧盟与该地区的关系造成不利影响。目前实施的制裁主要针对在中亚开展业务的特定私营公司，而非这些国家本身。

中亚国家与俄罗斯互动新机制的形成

反俄制裁促使俄罗斯与中亚国家探索新的经济合作形式，并吸引亚洲和欧洲的其他主要经济参与者加入。大公司对与俄罗斯市场合作的兴趣日益浓厚，从而将部分生产转移到中亚国家，并扩大在该地区的工业生产规模。这种转变受到了该地区地理位置和不断增长的年轻劳动力的影响。

据《汽车物流》杂志报道，乌兹别克斯坦的汽车生产正在显著增长。该国政府已与多家外国公司合作，以提升其汽车制造能力。例如，中国公司比亚迪与乌兹别克政府控制的汽车公司UzAuto成立了合资企业，并在Jizzakh地区建立了一家工厂。该工厂的目标是年产5万辆混合动力汽车和电动汽车，并计划在未来扩大到30万辆。此外，起亚、Exeed和奇瑞等公司也在扩大在乌兹别克斯坦的业务，为实现该国到2030年年产100万辆汽车的目标做出贡献。

除了汽车行业外，其他行业也在不断发展壮大。乌兹别克斯坦签订了若干投资协议，其中包括与韩国签订的96亿美元的一揽子协议，重点是加强高科技和创新合作。这表明除了传统的制造业外，工业活动也正在实现多样化，旨在加强该地区的技术能力和基础设施。

哈萨克斯坦也在积极邀请计划停止在俄罗斯运营的公司代表前来投资。据哈萨克斯坦外交部副部长阿尔马斯·艾达罗夫透露，已有401家公司收到了迁往哈萨克斯坦的邀请。今年3月初的数据显示，价值超过15亿美元的41家公司计划从俄罗斯迁往哈萨克斯坦。此外，还有37家总价值约10亿美元的公司正在考虑从俄罗斯迁往哈萨克斯坦，其中包括霍尼韦尔、InDriver、Fortescue、斯柯达、通用电气医疗保健和飞利浦等知名企业。起亚汽车公司还计划在科斯塔奈地区开设一家汽车制造厂，目标市场可能是俄罗斯。科斯塔奈工厂将成为起亚在哈萨克斯坦的首家工厂，也是起亚首次在国外自费开设的工厂。

西方对俄新战略：强化对外支付交易约束

相较于对中亚国家向俄罗斯转口货物实施制裁，西方国家现在更加重视限制资金向俄罗斯银行的流动。专家警告，由于无法使用美元和欧元进行外贸交易，美国最新的一系列制裁措施可能会在未来六个月内导致进出口业务面临10-25%的大幅下滑风险。这种情况可能引发关键进口商品的匮乏，造成投资活动停滞，同时出口收入也可能会受到影响而减少。

在这些制裁措施中，尤为引人关注的是对外国金融机构的进一步限制，这些机构曾协助与受制裁的俄罗斯实体进行交易。具体来说，包括俄罗斯几家最大的银行及其附属公司在内的一系列机构，现已被隔绝于美国金融体系和环球银行间金融电信协会（SWIFT）所提供的全球金融网络之外。此类限制举措极大地阻碍了俄罗斯银行进行跨境支付的能力，迫使它们寻求效率较低且成本更高的替代支付路径。因此，俄罗斯需要时间来适应外部环境中的新贸易形势，并探索新的交易平台。

作者：埃尔达尼兹·古谢诺夫，伊斯坦布尔伊本·哈勒敦大学哈伊达·阿利耶夫欧亚研究中心非常驻研究员。

编译自：Daryo网站