1978年12月，我党的十一届三中全会胜利召开。从此，我国进入了“改革开放”的伟大时代。

当时，全国的经济和社会建设百废待兴，处处都要用钱，因此，军队只能暂时“忍一忍”。而由此产生的一大问题就是军费不足。

为解决这一问题，国家从1985年底开始允许解放军开展经营性活动，通过创收来弥补军费的缺口。按俗话讲，就是允许军队经商。此后，上万家有军队背景的大小企业拔地而起，生意是红红火火，而出现的问题也不少。

到了1998年，江泽民同志坚决提出“军队一律不准经商”。

那么，军队经商到底是好，还是坏？是福，还是祸？

江泽民同志为何要坚决制止此事？

而军队停止经商的工作又是如何落实的呢？

“特殊时期”结束后，我国进入了新时代。同时，解放军也进行了大规模的精简，但即便如此，到1985年时，全军总兵力仍有400万之众。放眼全球，能出其右者寥寥无几。

与此同时，我国已经进入了“改革开放”的伟大时代，我国的工作中心是以经济建设为主。在处处都要钱，国家财政又不是很宽裕的情况下的，军队只能暂时“忍耐”一下。

在1980年之前，我国军费支出占国家财政的支出比例大约是17%左右。从1981年开始，这个比例逐年下降，到1985年时，为12.6%，再往后，甚至一度降到了6%上下。虽然与现在的2%相比，6%已经很高了。但别忘了，在改革开放开始后的20多年间，我国的底子薄，财政收入的总体基数可是与现在相差甚远。

1985年，我国的国防开支仅有56亿美元，而只有不到50万兵力的日本自卫队的开支却高达240多亿美元。这点军费使解放军的建设和发展受到了极大影响，很多重要的战略项目都岌岌可危。

当时，甚至已经有人提出要砍掉我国的核潜艇项目。而如果要保住核潜艇这样的军事战略项目，那能用于400万官兵日常生活和训练的费用就少得可怜的。“造导弹的不如卖茶鸡蛋的”这句话在当时并不是夸张之词，而是一种残酷的现实。

所以，如何维持我国武装力量的正常运作，着实成为一个非常棘手的问题。

正是在这样的大背景下，国家出台了允许军队进入民用领域，从事经商活动的决定。不过，此举多少有些无奈的感觉。

其实，早在革命战争年代，毛主席就为部队军队规定了“战斗队，工作队、生产队”这三大任务。新中国成立后解放军队仍然保留了参加社会经济活动的传统。

不过，在1980年代之前，部队的经济活动仅限于五大类。

第一类：军企化工厂、军办小厂矿、农副产品加工小作坊；

第二类：军队农场；

第三类：军人服务社；

第四类：铁道兵；

第五类：基建工程兵。

在总体上，这些经济活动基本是以自给性为特征。

但从1985年开始，这些自给性活动开始大规模地向营利性转变。由此，军队进入了长达14年的大办企业、大经商时期。

在1980年后期，一些部队开始向社会提供有偿服务。1992年，中央军委正式确认了军队向社会提供有偿服务的合合法性，规定除抢险救灾和支援地方建设外，对于其他向社会提供的服务，解放军各部一律采用有偿服务的形式。由此，军队提供有偿服务开始全面铺开。

据不完全统计，在部队经商期间，有部队背景的企业数量超过15000家，其每年的销售额将近1500亿人民币，相当于国家GDP的2%。这些收入大大补贴了部队的支出。

这些企业可以用“大而全”来形容。当年，有部队背景的企业包括70家汽车制造厂，这占到全国车企的五分之一，还有400多家制药厂和1500多家宾馆。在全国10大被服厂中，有4家是军企。另外，在电信、金融、外贸等领域也都有军企的身影。

美国《波士顿环球报》的记者在谈到我国军企的时候，说道：“如果你去中国旅游，住在北京，那几乎不可能不在军企消费，从住酒店到打电话，从谈生意到娱乐休闲……”

不过，一件事物总有它的两面性，进入1990年代中期后，部队经商的弊端已经开始显露无疑。

1988年前后，针对部队经商，曾经有领导提出部队要“自我发展，自我完善，自我约束”。但在实际落实中，效果并不理想。

当年，军企享受很多国家的优惠政策，这其实是对市场的公平性造成了很大冲击。于此同时，一小撮军内蛀虫开始通过各种不法手段大肆公饱私囊。而部队投入大量人力和精力从商，不但严重干扰了部队的正常训练和备战，也在一定程度上损害了军地关系，同时，革命军队的战斗意志和精神也在受到不断的侵蚀。

对此，很多老将领开始大声疾呼，希望停止部队的一切商业活动。

早在1985年年初的时候，开国上将张爱萍同志就对国防科工委“下海”感到非常反感。他说：“搞什么公司，我看是有人要公饱私囊！搞什么中心，我看是要把钱当成为中心！”

老将军专门致信给国防科工委党委。在信中，他写道：“这种军企不是我们共产党国家干的，只有旧社会的国民党和军阀才会干。部队热衷经商，一定会产生腐败。”

不久之后，有人在一次会议上再次提出部队经商的问题，张将军则再次强调了自己的观点：部队经商，一定会出现官倒，而官倒又一定会引起腐败。穿着军装倒买倒卖，是部队的耻辱，更是国家的悲哀。提倡部队赚钱，是在自毁长城。

张爱萍将军后来还曾回忆道：当时真是乌烟瘴气，乱七八糟。遍观古今中外的国家，哪朝、哪国的军队会大张旗鼓地经商？部队经商的结果是什么？纪检部门心里最清楚，到底有多少干部栽倒在里面。社会也最清楚，到底有多少群众指着脊梁骨骂部队！部队的威信是一落千丈呀！

江泽民同志在掌管中央军委的工作后，对部队经商的问题也十分关注。

1989年11月20日，在担任中央军委主席后，江泽民同志第一次组织召开中央军委扩大会议。在会上，他严肃地指出：“从总体上，部队本来就应该‘吃皇粮’。我是不赞成‘自我发展’的‘自我完善’的。这些也根本行不通。部队如果把精力都放在做生意上，是非常危险的。”

此后，在很多不同的场合，江泽民同志多次强调了部队要“吃皇粮”。然而，要改变这一状况，他所面临的困难也是巨大的。

据1993年上半年的统计，全国的军企已经超过万家，其中的大部分都是在1980年代后期刚成立的，从业人员超过80万，是一个妥妥的大摊子。怎么处理这个问题，对于新一届军委来讲，着实棘手。

1993年7月中旬，军委常务会议集中讨论和研究了部队经商的问题。与会领导一致认为，部队经商虽然在一定程度上弥补了经费的不足，保障了部队的正常生活，但长此以往，弊端太大。

例如，总部曾规定从事经济活动的兵力不得超过5%，而在实际上，全军早就突破了这个比拟，严重影响了战备训练。还有很多单位在经商时，竟然还动用了部队的装备，挪用了正常费用，在实际上是转移了国防经费拨款。如果把这些项目刨除，部队经商的真正收益是聊胜于无，甚至有的单位是亏损的。

而且，部队在经商的过程中，因为经济利益问题，出现了很多与民争利的问题，一些官司甚至惊动了中央军委。最突出的例子就是部队在山西进行的采煤和运销。

此外，在收益分配上，因为是自收自支的原则，所以地处经济发达地区的部队与艰苦边远地区部队之间的差距巨大，非常影响部队内部的团结。

更为严重的是，一些单位还私设“小金库”，财务管理异常混乱，铺张浪费现象严重，贪污腐败不但腐蚀了一些人，甚至还腐蚀了个别高级干部。从1993年开始，这样的案件陆续发生，令人触目惊心。

1993年8月20日，江泽民同志亲自主持军委常务会议，并再次讨论整改部队经商的工作。也正是在这次会议上，军委明确规定军以下作战部队一律不得经商。可以说，这是一个重大的关键决策。

此外，会议还决定，将部队在山西开办的煤矿、洗煤厂、煤炭集运站等一律移交地方管理。后来，在落实这项决定时，国务院决定给原经营单位一定金额的专项补贴。

11月3日，全军生产经营工作会议在京召开。会议开始时，张震上将代表军委讲话。

在谈到部队不能经商时，除了会议材料上列举的我国历史上军队经商腐败的例子外，老将军还特意讲了淮海战役中的一件事儿。

那是在战役开始时，国民党决定弃守海州和连云港，并让第9绥靖区的军队退到徐州。如此一来，敌人便能集中兵力，我军歼灭之将面临很大的困难。

可当时在徐州的国民党“剿总”司令刘峙在海州开了几家盐店，他怕赔本，就提前通知了经纪人，结果，一传十十传百，这事儿搞得满城皆知。我军自然也得知了国民党的下一步动作。

第9绥靖区司令李延年当时还蒙在鼓里，事后得知此事时，哀叹道：刘峙如此爱财，而泄露了军事机密，不败才怪！

通过这个真实的例子，老将军代表江泽民同志和中央军委向全军再次强调了部队经商的巨大危害。

会后，全部各单位迅速行动，按军委的决定，对军企进行了清理整顿、并集中归口管理。

到1994年底，整顿工作取得了明显成效，军企盲目发展的势头得到了有效遏制。各种违法违纪行为也得以及时处理，影响部队战斗力的消极因素呈明显减少的趋势。

不过，问题还没有彻底解决。

1995年9月，张万年将军开始担任中央军委副主席，对部队经商的问题，他一直就有一种危机感和紧迫感。

上任伊始，他便把自己的观点向江泽民同志等中央军委领导进行了汇报，建议部队应该尽快停止经商。

1997年，某部财务结算中心的特大非法集资、放贷案被破获，此后，全军又查出了多起重大经济犯罪案件。对于部队经济犯罪和腐败案件出现的逐年上升的趋势，张万年将军异常焦急，并反复强调部队的经商问题必须加快清理和整顿。

1998年，某部曝出特大进口铁矿砂走私案。

案发当日，江泽民同志在深夜专门致电张万年将军，明确指示中央军委一定要严肃彻查此案。

随后，他又专门致信给张万年、迟浩田等军委领导，指出，部队不能再经商了，国家要拨给经费，否则，无产阶级专政的武装力量肯定要垮台，革命的江山也将变色。而这绝对不是危言耸听。对于此案，必须狠抓，一定不能大事化小，小事化了。

接到江泽民通知的电话和亲笔批示后，张万年将军立即进行了紧急部署，并随时听取总政的汇报。很快，这起特大走私案的涉案人员全部受到了法律的严厉制裁。

1998年7月13日，张万年将军和江泽民同志、朱镕基同志一起参加了全国打击走私工作会议，并接见了与会代表。

江泽民同志发表了重要讲话，针对这起铁矿砂走私案进行了严厉批评，并明确提出“军队、武警和政法机关必须停止一切经商活动”。

7月22日，全军打击走私工作会议在京召开。江泽民同志正式公布了部队必须停止一切经商活动的重大决策。

当日深夜，他再次致电张万年将军，提出从1999年开始，全军开始“吃皇粮”。接到电话后，张万年将军连夜给四总部领导打电话，安排立即落实。

至12月15日，全军和武警全部落实了不经商的决策，共移交2900多个企业，总资产超过800亿元，同时，确定撤销企业3900多个，总资产超过150亿；对保留的250多个保障性企业和1000多个福利性企业，也按相关政策规定进行了审查核定。

最终，全军和武警在1998年底实现了与经营性企业彻底脱钩。人民军队再次回归正轨，开始全力整军备战，准备随时保卫祖国和人民。

如今，我军已经成为一支令所有霸权胆寒的强大武装力量。而回望过去，不能忘记江泽民同志、张万年将军和张爱萍、张震等老革命家在当初所做出的巨大努力和贡献。

事实证明，中国人民解放军始终保持着革命军队和人民子弟兵的本色，始终都是那支为了祖国和人民将随时赴汤蹈火的英雄军队！