克里姆林宫宣布在包括库尔斯克在内的俄罗邦毗邻乌克兰的三州开展所谓“反恐行动”。据美国战争研究所（ISW）称，这可能意味着普京已任命他最信任的俄安全局FSB局长博尔特尼科夫领导库尔斯克的防御。

分析人士指出，博尔特尼科夫此前已将自己的人设树立为克里姆林宫的高效消防员。据信，正是博尔特尼科夫成功镇压了2023年6月普里戈任领导的“瓦格纳叛乱”。在 2024 年 3 月，普京又公开赞扬了 FSB 安全举行了所谓的总统选举。

普京将这三州的作战称为“反恐行动”，应该不是仅仅为了自欺欺人、掩人耳目。纯粹从形式上讲，根据俄罗斯法律，应该由特种部队而不是军队来领导“反恐行动”，这恐怕是为了让博尔特尼科夫走向前台又能给军方保持些脸面的折中。

“由博尔特尼科夫领导的反恐行动的宣布表明，普京对俄罗斯国防部处理库尔斯克地区局势的方式感到不满，”ISW认为。

分析人士特别指出，总参谋长 - 陆军总司令瓦列里·格拉西莫夫将军在8月7日的一次会议上向普京撒谎，称他的部队有效地控制了局势，并阻止了乌克兰在库尔斯克地区的推进。媒体认为这种公然的谎言不过是格拉西莫夫的习惯，并无深意。

但在随后举行的俄罗斯联邦安全理事会会议上，格拉西莫夫没有成为安理会成员，也没有受到特别邀请。相反，众所周知，博尔特尼科夫在那次会议上作了相关报告。

ISW认为，由FSB和博尔特尼科夫以“反恐行动”的形式反击乌军可能会使俄罗斯人的处境复杂化，降低他们阻止乌克兰人前进的有效性。

这是真正的战争，必须有全副武装的军队参与。因此，俄罗斯国防部有义务将这些军队转移到FSB指挥，据分析人士称，这将在这些传统上互相争夺、竞争而关系恶劣的机构间带来额外的“摩擦”，这让俄军的反击更显迟缓。