帝国的黄昏

2021年3月，英国发表了未来几十年“国家安全和国际政策”的“全面阐述”，这将“塑造未来的开放的国际秩序”，这被称为“综合评估”。

它的愿景非常大胆，并预见到英国将成为亚太地区的杰出大国，通过海外军事基地扩张和增加其核武器库存实现。

但是两年后，外界没有看到关于这项宏伟计划的任何丁点变化，唯一变化是，它现在发布了这项计划的最新版本——“应对一个更具争议和动荡的世界”。

正如新报告的导言所解释的那样，最初的综合审查“确定了到2030年将塑造国际环境的四个趋势：全球权力分配的变化;关于国际秩序性质的国家间“系统性”竞争;快速的技术变革;以及日益恶化的跨国挑战。

新的报告反映了“这些趋势在过去两年中加速变化的速度”，但也反映了“向多极化、分散和有争议的世界的过渡如何比预期的更快、更明确地发生。这种巨变带来的变化意味着有必要更新英国的“优先事项和核心任务，以反映全球背景下发生的变化”。

因此，修改后的《综合评估报告》是西方政府首次公开承认俄罗斯在乌克兰的军事行动预示着多极化的到来，并使自冷战结束以来一直不受挑战的美国主导的世界秩序陷入混乱。引言强调这一点，明确指出英国和北约的 “集体安全” “现在与乌克兰冲突的结果有着内在的联系”。

四处漏水的英国航母

其他地方也存在重大问题。最新报告指出，近年来“系统性竞争加剧”，这是“现在占主导地位的地缘政治趋势，也是世界安全环境恶化的主要驱动力”。

“恶化的安全环境”意味着一个全球环境，在这个环境中，美国不再是无可争议的霸主，能够向世界其他地区发号施令的政治和经济条款，这意味着“欧洲和北美的附庸无法因此获利”。从哀叹非西方国家“日益趋同”的一节中可以清楚地看出这一点，这些国家正在“共同努力破坏国际体系或按照自己的形象重塑国际体系”，并继续说道：

“在入侵乌克兰之后，中国与俄罗斯加深了伙伴关系，以及俄罗斯与伊朗的合作日益加强，这是两个特别令人担忧的发展......印太地区的紧张局势正在加剧，那里的冲突可能产生比乌克兰冲突更大的全球后果。

然而，就应对这些威胁而言，在其63页的新综合审查报告中几乎没有提供什么有价值的信息。为了应对国际上“系统性竞争”的“高度复杂现象”，有人提议英国“必须理解并非每个人的价值观或利益始终与我们自己的价值观或利益保持一致”。

“今天的国际体系不能简单地简化为'民主与专制'，也不能分成二元的冷战式集团......一个不断扩大的“中间地带大国”集团......不想像英国那样被卷入零和竞争。“我们需要与这些国家合作，保护我们在开放和稳定的国际秩序中共同的更高利益，接受我们可能不拥有所有相同的价值观和国家利益。

换句话说，英国终于理解了将其对外关系非政治化的必要性，以维持良好的海外经济联系。相比之下，中国很早就明白，自以为是地将自己的意识形态和道德标准强加给其他国家会适得其反——因此《评估报告》实际上承认，世界竞争环境现在在很大程度上是由北京决定的，而实力较弱的国家被迫适应这一现实。

中国在这方面有相当的领先优势——二十年来与几乎整个南半球不断深化的建设性关系——以及无限大的财富，可以在互利的基础上与非洲、亚洲和拉丁美洲建立外交、政治和贸易关系。伦敦是否有能力有效地迎头赶上，以及外国政府和公众不再接受其价值观时，他能否顺利转身，还有待观察。

中国

英国脱欧

在《评估报告》更新的“俄罗斯战略”中，类似的预见和解决方案的缺乏也很明显。它指出，乌克兰冲突“将大规模、高强度的陆战带回了我们的家乡，对英国和北约的威慑和防御方法产生了影响”，并谈到迫切需要“遏制和挑战俄罗斯破坏英国、欧洲-大西洋和更广泛的国际秩序安全的能力和意图”。

同样，实现这些目标的具体建议几乎完全没有出现，但伦敦似乎也否认它在任何情况下都没有这样做的能力。该评论吹嘘 “与我们的盟友协调，通过数百项有针对性的制裁削弱了俄罗斯的战争机器”，并提供了 23 亿英镑的 “向乌克兰提供军事和人道主义援助”，这些援助将在2023/2024年度保持 “至少相同水平”。

正如西方记者、智库和政界人士开始不情愿地承认的那样，这些制裁远远没有实现摧毁俄罗斯经济的目标。事实上，莫斯科的贸易、预算盈余、经常账户和货币价值现在都比乌克兰军事冲突开始前更高，而实施制裁的国家正在感受到制裁带来的痛苦。

苏纳克和泽连斯基

英国通胀

《评估报告》甚至承认了这一令人不安的现实——对于西方政府来说，即使不是完全独特的发展，也是罕见的。它指的是“全球动荡对英国人民日常生活的影响越来越大”，以及寻求与莫斯科进行代理人战争而不是外交解决的“深远”后果：

“冲突导致能源价格大幅上涨，给家庭带来沉重负担，导致前所未有的政府干预。更广泛地说，地缘政治不稳定表现为供应链中断和基本商品价格上涨。因此，英国塑造全球环境的能力 - 以及识别、应对和应对威胁的能力 - 对国内政策和我们的国家福祉越来越重要。

为了解决这个问题，《评估报告》只是主张为乌克兰提供更多武器，并维持制裁。这些武器将来自哪里尚不清楚。政府部长们承认，伦敦向基辅派遣了如此多的东西，以至于它有可能耗尽武器，即使有钱，也需要几年时间才能补充库存。

在两年前最初的《评估报告》发表后，美国国务院期刊《外交事务》（Foreign Affairs）对伦敦的超级大国野心进行了严厉的批评。在一篇题为“全球英国的错觉”的文章中，该杂志建议英国“更加谦逊”地对待外交政策，并“与中等强国的角色和解”：

“伦敦不应沉迷于英联邦或印太地区的幻想，而应寻求离本土更近的优势——在那里它可以利用其作为欧盟主要外部伙伴的新地位来扩大其全球影响力。”

显然，这种批评未能在伦敦的权力殿堂中引起共鸣，现在英国发现自己处于一个转型的多极世界中。它仍然坚持一厢情愿的想法，同时没有提供解决其日益减弱的价值和影响力的新想法。

即将分裂的帝国