国际原子能机构（IAEA）是一个致力于促进和监督核能和核武器的多边组织，它的运作依赖于成员国缴纳的会费。然而美媒彭博社曝光了一则消息，因为资金不足，IAEA可能会在未来一个月内面临停摆风险。

那么IAEA为什么会资金不足呢？原因很简单，那就是有两个重要的成员国，停缴会费了。这两个国家，一个是美国，一个是中国。据悉美国拖欠了大约8000万欧元，中国拖欠了大约6000万欧元（约合4.65亿元人民币）。这两个国家为什么要拖欠会费呢？他们又有什么不满呢？IAEA总干事格罗西又是如何应对这一危机的呢？

一、中国为何拖缴会费？

中国作为一个负责任的大国，在核能和核武器方面一直遵守国际规则和义务，按时缴纳IAEA摊派会费。然而在最近一段时间内，中国对IAEA在一系列问题上的表现感到不满。这些问题包括：

美英澳三国宣布建立AUKUS框架，将向无核国家澳大利亚提供核动力潜艇技术和高浓铀材料。这是二战以来最恶劣的核扩散行径之一。中国曾经明确提出抗议，指出IAEA应该发挥监督保障职能，有效捍卫国际核不扩散趋势。

但是IAEA却没有重视中国的诉求，而是派遣了“特别工作组”进行调查，目标不是建立起对于核扩散的有效多边监督框架，而是确保“核材料和核技术能够以安全的方式转移到澳大利亚”。说白了IAEA是为了给美英的核材料转移背书去的。

在乌克兰局势紧张之际，英美宣布支援乌军的贫铀弹先后到货。贫铀弹是一种含有放射性元素的武器，对人体和环境造成长期的危害。IAEA总干事格罗西却站出来为美英“洗白”，说向战场投放贫铀弹符合核安全要求，不会造成“重大辐射危机”。

他还称如果有人在接近贫铀弹攻击区之后出现“污染症状”，那么这种症状更多地属于“健康问题”而非“辐射危机”。这种说法完全脱离了科学的范畴，显然是为了迎合美英的利益。

日本政府决定将福岛核电站的核污水排入太平洋，引发了中国、韩国、俄罗斯等日本周边国家，乃至日本国内民众的强烈反对。中国的要求其实并不过分，排核入海是人类历史上史无前例的做法，面对这样的情况，如果IAEA是一个负责任的国际机构，那么就应该动员各成员国力量，牵头建立一套多边的、独立的、有效的、长期的监测机制。

但是IAEA并没有这样做，恰恰相反，也许是为了日本的项目捐款，也许是为了避免“惹火上身”，IAEA再一次规避了建立监督机制的选项，而是遵从了日本的要求，派出所谓的“调查小组”前往福岛，基于东电提供的数据、东电提供的水样展开测算和评估。

哪怕是日本开闸放核之后，IAEA所谓“在线监测”主页上，更新的数据也都是由东京电力提供的。在这样的框架下，IAEA已经完全丧失了监督作用，成为了日本政府和东电为自己排核入海计划背书的白手套。

在这些问题上，IAEA都没有承担起应有的责任和义务，而是无条件为美西方背书，甚至违背科学和良知。因此中国作为一个受害者和利益相关者，有理由对IAEA进行制裁和施压，要求其进行改革和整改。拖缴会费就是一种有效的手段之一。

二、美国为何拖欠会费？

美国作为一个超级大国，在核能和核武器方面一直采取双重标准和霸权主义的态度，对IAEA进行控制和利用。美国拖欠会费并不是第一次了，它有着悠久的历史。

美国是IAEA最大的出资国，占到其预算总额的22%。但美国并不喜欢按比例缴纳摊派会费，而更喜欢走“自愿捐款”这条路，给IAEA提供资金。

原因很简单，因为会费是直接交给IAEA自己调配的，而捐款是可以选择捐给什么项目的。因此利用这条渠道，美国可以选择性地根据自己的需要，推进或者搁置某些IAEA主持的项目。

美国经常以各种借口拖延缴纳会费，比如说要求IAEA进行预算削减，或者要求IAEA对某些国家进行更严格的核检查。这样做的目的是为了给IAEA施加压力，让其听从美国的指挥，或者为美国争取更多的利益。

美国虽然是IAEA最大的出资国，但却不愿意承担相应的责任和义务。美国在核武器和核能方面一直采取双重标准和霸权主义的态度，既想保持自己的核优势，又想阻止其他国家发展核能和核武器。

美国不仅没有履行自己在《不扩散核武器条约》中承诺的核裁军义务，反而不断地研发和部署新型的核武器和导弹。美国也不愿意接受IAEA对其核设施和活动的监督和检查，反而利用IAEA对其他国家进行干涉和制裁。美国还经常违反国际法和公约，使用贫铀弹等有害武器，造成人道主义和环境危机。

三、格罗西如何应对危机？

面对中国和美国拖欠会费的局面，IAEA总干事格罗西采取了一系列应对措施。其中最引人注目的是他提出了一个信息共享机制的建议。

IAEA将与成员国分享其在核安全、核不扩散、核能等领域的最新信息和数据。成员国将根据自己的能力和意愿，向IAEA提供相关信息和数据。

IAEA将根据信息和数据的来源、质量、可靠性等因素，给予成员国相应的奖励或惩罚。奖励或惩罚的形式包括：调整摊派会费比例、增加或减少项目资助、提高或降低声誉评级等。

这个建议看似公平合理，实则暗藏玄机。格罗西知道中国是一个重视信息安全和数据主权的国家，不愿意随意向外界透露自己在核领域的信息和数据。因此他通过提出信息共享机制的建议，试图给中国施加压力，让中国为了避免被惩罚，而主动缴纳会费。

格罗西知道美国是一个拥有强大的信息和数据能力的国家，可以轻易地向IAEA提供各种信息和数据。因此他通过提出信息共享机制的建议，试图给美国施加诱惑，让美国为了获得更多的奖励，而主动缴纳会费。

结语

IAEA作为一个重要的国际机构，在核能和核武器方面应该承担起应有的责任和义务，而不是被某些国家或者个人所操纵和利用。IAEA是否还能够恢复其原有的使命和功能？或者说IAEA是否已经成为了一个无法挽回的失败案例？