大局统一思想、目标鼓舞人心、实干促进发展！

8月8日，全市干部会议召开，提出“五聚五提”总抓手，明晰“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”的目标任务、路径举措，这是南阳市全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，深入贯彻省委十一届七次全会精神的具体实践。

全市上下要按照会议安排部署，进一步增强加快发展、重塑辉煌的使命感，统一思想步调、坚定信心斗志，牢记嘱托、感恩奋进，勠力攻坚、砥砺前行，凝心聚力、真抓实干，全力以赴绘就建强副中心的新画卷，奋力开创中国式现代化南阳建设的新局面。

统一思想 明晰目标 担当建强副中心历史重任

一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。

对我们这一代南阳人来讲，“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”是实现振兴崛起必须抓住、不能错失的机遇，是服务全省大局必须扛稳、不能推卸的重任，也是满足群众期盼必须担当、不能辜负的使命。

全市干部会议旗帜鲜明地提出，现代化省域副中心城市建设，是省委赋予南阳的新定位、新使命和新期待，是全市上下深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神的具体行动。

作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，南阳兼具绿之韵、水之源、文之脉、粮之仓、农之特，以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，加快打通生态价值转换通道，可全力打造绿色发展增长极。

作为新兴工业大市，南阳有基础较好的绿色食品、装备制造、光电信息等优势产业，正在加速布局合成生物、新能源等战新产业、未来产业，加快构建“风光水火储”大能源保障体系，再加上牧原集团、龙成集团、西保集团、豫西集团、河南油田、宛西制药、福森药业、中源化学、乐凯华光、卧龙防爆、淅减公司、中光学集团、金冠电气等龙头企业支撑带动，抢抓新一轮产业变革和科技革命机遇，可全力打造制造业发展增长极。

作为承东启西、连南贯北的中原要地，随着南阳机场扩建迁建，南信合高铁开工建设，唐河白河通江达海，1100公里高速路网穿点成线，综合交通“大通道”必然带来资源要素“大聚合”，南阳通过郑渝高铁，向西南可以成为中原城市群连接成渝“双城”经济圈的支点；通过南信合高铁，向东南可以成为对接长三角的要地；通过南水北调中线工程，向北可以成为联系京津冀的桥梁，可全力打造开放发展增长极。

作为腹地广阔、人口超千万的发展中大市，随着河南国医学院建成招生，河南工院和南阳农职院升本，南阳未来将拥有5所本科院校、80所大中专院校和近20万在校大学生，加上300万在外老乡，人力资源优势将不断彰显。与此同时，以牧原实验室等高能级创新平台带来的科技创新潜力，以仲景文化为标志的中医药医疗康养潜力，总量超110万户的市场主体蓬勃发展潜力，不断升级的消费潜力，辐射带动豫鄂陕周边地区近亿人口，可打造创新创业增长极。

“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，深入贯彻省委十一届七次全会精神，锚定省委“两个确保”，扎实推进“十大战略”“十大建设”，持续落实省委书记楼阳生调研南阳时提出的“六个方面”明确要求和正确把握“六个关系”的重要指示，凝心聚力、务实重干，以“五聚五提”为总抓手，聚力打造制造业创新发展新高地、高效生态经济引领区、全国枢纽经济先行区、中医药文化传承发展中心、市域社会治理现代化示范区“三区一中心一高地”，全面提升城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善五项重点工作水平，推动主要经济指标增速高于全省平均水平、力争保持全省第一方阵，在全国百强城市排名中不断争先进位，推动中国式现代化建设南阳实践迎来更加广阔的发展前景。

突出“五聚” 做优做强 打造“三区一中心一高地”

“三区一中心一高地”是省委省政府赋予南阳的战略定位，顺应时代要求，契合我市实际，须突出“五聚”，持之以恒、重抓重推，让现代化省域副中心“定位”变“地位”。

夯实先进制造业硬支撑

聚力打造制造业创新发展新高地，做强产业硬支撑。把主要精力集中到优势产业发展上来，以制造业高质量发展为主攻方向，坚持做优存量、做大增量、做强变量“三量并举”，加快传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局，大力发展新质生产力。

做优存量。“7+17”产业链群是南阳产业发展的基本盘，要立足当前发展阶段，着眼产业发展趋势，锻长板、补短板、固底板，到2025年先进制造业规模接近5000亿元，为副中心城市建设提供强大支撑。

抓实高成长产业链群，选取有基础有优势的产业链重抓重推，加快形成一批“千百亿”产业集群，带动整体实力跃升。依托我市首个千亿级产业集群——绿色食品产业，聚焦肉食、粮油等优势产业，发挥牧原、仲景等链主企业带动作用，加速布局“中央厨房+卫星厨房”、预制菜等新业态，到2025年产值接近2000亿元；依托装备制造、新材料成长性强的产业集群，聚焦电驱防爆、新能源装备、超硬材料、油碱化工、印刷包装新材料等重点产业链，强化卧龙防爆、牧原农牧装备、金冠电气、中南钻石、乐凯华光、中源化学等龙头企业带动作用，加快产业链提质扩量，到2025年两个集群产业规模接近千亿级；依托生物医药、电子信息、新能源汽车等发展势头良好的产业集群，聚焦中医药、数字光电、新能源商用车和关键零部件等重点领域，培优育强宛西、福森、中光学、森霸、淅减等龙头企业，持续延链补链强链，到2025年产值均接近500亿元；依托发展基础较好的军工业，推动军民深度融合发展，鼓励“军转民”“民参军”，实现国防实力与经济实力同步发展；扎实推进“一转带三化”（以数字化转型带动制造业高端化、智能化、绿色化发展），不断提升产业核心竞争力；强化对风口产业的深度研究，抢滩布局合成生物、新能源装备及化工、航空再制造及低空经济等新赛道，着力培育新的经济增长点。

推进开发区升星进位。各县市区要把开发区作为培育产业链群的重要抓手，坚持错位发展、集群发展、联动发展，主动在市级重点产业链中找坐标、找定位，瞄准1-2个特色主导产业，坚持“专营店”发展模式，紧盯亩均税收、投资强度、营业收入等核心指标，持续深化“三化三制”改革，全力提档升级、争星进位。

育强重点龙头企业。把做大做强现有企业作为最现实、最有效的举措，持续推进“五十强龙头企业培育”“百优专精特新企业孵化”“千企升级”三大行动，深化“万人助万企”活动，支持龙头型、链主型企业开展跨区域兼并重组、全链条垂直整合，引导“专精特新”企业在细分领域深耕细作，力争今年新增星级企业100家、规上工业企业300家、省级以上“专精特新”企业30家，形成“头雁领航、群雁高飞”的企业梯队。全力支持牧原集团发展壮大，持续朝着世界500强目标迈进。认真贯彻落实党的二十届三中全会提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”精神，引导全市民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，更好地推动民营经济健康发展、高质量发展。

做大增量。招商引资和项目建设是经济发展的“源头活水”，要坚持“项目为王、招商为要”，抓实“三个一批”，不断扩大有效投资，以源源不断的大项目、好项目支撑副中心城市建设。

重抓“双50”，即盐碱综合利用等50个投资5亿元以上项目、卧龙电驱高端装备电机等50个计划今年新增亿元以上产值项目，迅速形成实物增长量和现实生产力，为全年稳增长提供强力支撑。

坚定推进招商引资，坚持“出水才见两腿泥”，实打实看项目落地、看入库纳统、看指标增长、看税收就业，不断提升招引质效。

讲究方法，对现有招商工作进行再审视，优化工作流程，完善体制机制，灵活运用产业链招商、以商招商、资源招商、资本招商、供应链招商等方式，精准招引一批优质企业落地。

把准重点，正确处理“大与小”“内与外”的关系，既重视引进大企业大项目，也注重招引“专精特新”企业和项目；既重视招引外地企业，也要对本地企业新上项目一视同仁予以支持。

求真务实，合理设定年度目标，优化考核制度，减少考核频次，实现真招商、招真商。

大力发展回创经济，充分用好300万在外老乡这一宝贵资源，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，营造良好环境，吸引更多人才返宛创业。

做强变量。科技创新是开辟新赛道、培育新动能的“关键变量”，必须坚持教育、科技、人才“三位一体”，加强多元化投入，努力营造鼓励创新、支持创新、崇尚创新的良好生态。

高能级创新平台是硬核支撑。紧抓不放，推动牧原实验室多出研究成果、多在南阳转化成果。要持续提升现有院士工作站、省科学院南阳光电研究所等创新平台的运营管理能力，重组重建生物基运输燃料技术全国重点实验室，筹建卧龙电驱实验室，加强中试基地建设，更好地服务产业发展。今年新增省市创新平台50家以上、省级以上创新载体5家以上。

企业是创新创造的主力军。加大科技型企业培育力度，鼓励支持企业加强与知名高校、科研院所的合作对接,推动每个产业链都有知名院士加持、大院大所加盟、科创团队加力，加快科技成果转化，力争2025年创新龙头企业动态保持在10家左右、高新技术企业达750家左右、科技型中小企业达3000家、规上工业企业研发活动覆盖率达85%左右。

创新驱动本质是人才驱动。紧扣引、用、育、留全链条精准发力，迭代升级“诸葛英才计划”政策体系，坚持“刚柔并济”，健全顶尖人才、紧缺人才、创新团队按图索骥、定向招引、合理运用机制，力争今年引进各类人才1.5万名以上。

教育是创新驱动的奠基工程。认真贯彻党的教育方针，在推动基础教育优质普惠发展的同时，确保河南国医学院2025年秋期顺利招生，支持南阳师院、南阳理工更名为大学，推动河南工院、南阳农职院升本，加快职业教育资源整合，深化职普融通、产教融合、校企合作，着力培养更多实用型人才，推动人口优势转化为人力资源优势。

持续走好生态优先发展之路

聚力打造高效生态经济引领区，培育绿色新引擎。生态是南阳的突出优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好“加、减、乘、除”四篇文章，走好生态优先、绿色发展之路。

“加”，即是增加绿量，筑牢生态屏障。继续实施国土绿化重点工程，以南水北调中线工程水源地、淮河源头和伏牛山、桐柏山“两源两山”为重点，加快推进大造林大绿化，力争到2025年全市森林覆盖率突破42%，建设绿色低碳、环境优美、生态宜居的美丽南阳。

“减”，即是减污减排，深化污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化排查整治生态环境领域突出问题，高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，力争2025年实现空气质量二级达标，地表水Ⅲ类及以上水体比例达到80%以上，受污染耕地安全利用率达100%。

把南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全作为重中之重，站位守护生命线的政治高度，巩固完善保水质护运行长效机制，加强水源区各类隐患问题排查整治，推动建立跨区域污染协同防治机制，坚决守好“一库碧水”。

作为全省唯一入选全国第二批市级水网先导区的地市，我市要积极谋划项目，以骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，加快构建全域贯通的现代水网，全方位提升水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态保护治理能力。

“乘”，即是打开通道，壮大绿色经济。加快打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，以生态产品经营开发和保护补偿为重点，按照保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的原则，开展生态产品信息普查，完善价格形成机制和产品总值核算标准，推动林业碳汇、森林覆盖率、土地使用权、矿业权等自然资源权益交易，全方位提升生态“含金量”。

文旅产业是扬名产业、富民产业。我市要围绕建设高品质生态文化旅游目的地，深入实施“宛美”旅游战略，以卧龙岗文化园、医圣文化园、老界岭、丹江渠首等为重点，融合南阳独特的中医药康养优势，着力打造更多精品景区、精品线路；持续完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全链条服务体系，优化丰富新产品、新场景、新业态，全方位叫响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌，力争2025年旅游综合收入突破千亿元大关。

作为中国月季之乡，南阳要加快月季产业高质量发展，坚持产业、科技、文化“三位一体”推进，大力研发推广新品种、新技术、新标准，扎实推动种植、加工、销售“三产融合”，深入挖掘宣传月季文化，让特色产业焕发新的生机活力，力争2025年月季产业产值达到40亿元。

“除”，即是调整结构，加快绿色转型。持续推动产业、能源、交通、用地和农业投入结构调整，支持钢铁、建材、化工等重点产业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，争创更多A级、B级绩效企业。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引领勤俭节约、合理用能的社会新风尚。

构建“空水铁公”综合立体交通体系

聚力打造全国枢纽经济先行区，畅通发展大通道。枢纽经济是依托交通、物流等载体，带动要素、产业集聚的新经济、新业态，是副中心城市建设的重要增长引擎，南阳要加快完善现代交通体系，培育壮大现代物流业，增创发展新优势。

以大交通打通大动脉。把准省里优“两高”（高速、高铁）、促“两航”（航空、航运）政策导向，锚定建设全国性综合交通枢纽城市，贯通水陆空，发展大交通，构建“空水铁公”综合立体交通体系。

航空方面，今年春节前姜营机场扩容工程建成投用，加快推动新机场迁建，力争2027年底实现通航。高铁方面，全力推动南信合高铁南阳段年底前开工建设，积极争取南十、洛南襄高铁进入国家盘子，规划建设南阳动车所，加快形成重要的高铁枢纽。航运方面，唐河航运一期明年底要主体完工，推动唐河航运二期、白河航运早日开工，及早谋划湍河航运工程，再现南阳通江达海“黄金水道”。公路方面，重抓焦唐和3条4段续建高速项目，做实郑南、南新、嵩内等5条高速前期，力争2025年高速总里程突破1100公里。

以大物流做强大枢纽。紧盯建设商贸服务型国家物流枢纽，依托大交通、发展大物流、培育大商贸，促进人流、物流、资金流、信息流等加速向南阳集聚。

建强物流体系。以国际物流、冷链物流、快递物流为重点，加快豫资海元、丰树现代物流产业园、中通快递区域分拨中心、京东物流港等物流园区建设，健全市县乡村四级物流配送体系。发展多式联运。依托航空、水运、铁路、公路等枢纽港站，实施铁路专用线进企入园工程，加快王村铁路二级物流基地、溧河煤炭储备基地铁路专用线等项目建设，谋划建设港海铁联运新通道，规划建设空港经济区、高铁物流片区、临港经济区，切实打通物流堵点，促进物流业降本增效。壮大物流企业。学习借鉴临沂物流业发展经验，大力支持发展物流平台经济，积极引进头部物流企业设立区域分拨中心，力争2025年全市A级物流企业超40家、5A级2家，省级物流“豫军”企业数量稳居全省第一方阵。

培育千亿级中医药产业链群

聚力打造中医药文化传承发展中心，建设康养目的地。以建设国家中医药传承创新发展试验区为抓手，重点做好“医、药、文”三篇文章，奋力打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。

“医”，即是织密中医医疗“服务网”。要加快完善服务体系，以市级中医院为龙头、县级中医院为骨干、综合医院和妇幼保健机构中医科室为补充、基层医疗卫生机构为网底，加强中医医联体、县域医共体和基层中医馆建设，持续实施万名中医师家庭签约服务、万名护工居家养老服务“双万工程”。大力实施“仲景英才”培育工程，加快培养一批名中医、岐黄学者、国医大师，真正让人民群众“看上好中医、方便看中医、看中医少花钱”，吸引外地人慕名到南阳看中医。

“药”，即是做强中医药产业“全链条”。要突出链群化、规模化、品牌化，坚持一二三产深度融合，打造千亿级中医药产业链群。以“八大宛药”为重点，大力实施宛药振兴计划，打造全国优质道地中药材种植基地。加强龙头中药企业培育，力争到2025年培育2家产值超30亿元、5家超5亿元的中药制造企业。大力实施艾产业高质量发展倍增计划，力争到2025年培育15家年产值超亿元的艾产品企业。实施“中医药+”计划，探索中医药与康养、旅游、养老等产业跨界融合，打造全国中医药健康旅游和养生养老首选目的地。

“文”，即是擦亮仲景文化“金名片”。精心办好张仲景医药文化节、仲景论坛、医圣拜谒大典“一节一坛一典”等活动，以仲景文化引领中医药强市建设。医圣文化园一期要持续优化场景设置，提升运营能力，丰富研、学、游等功能，积极发展新业态新模式；科学规划建设中药材交易市场、总部经济港、名中医一条街等设施，打造文商旅综合体。发挥张仲景博物院国家中医药特色服务出口基地作用，推动中医药特色疗法、技术产品等“扬帆出海”。同时，吸引更多人来南阳体验服务、购买产品、学习技艺，切实把中医药文化优势、资源优势转化为产业优势、经济优势。

打造市域社会治理南阳样板

聚力打造市域社会治理现代化示范区，创出善治新模式。强化底线思维、极限思维，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三零”平安村（社区）、企事业单位创建，打造市域社会治理南阳样板。

深化促进“四治”融合理念。“四治”融合是促进良法善治、定分止争的“金钥匙”，要将其贯穿到基层治理的各方面，全面提升基层治理能力和水平。

以自治强活力。用好我市首创的“四议两公开”工作法，健全完善制度机制，增强群众参与积极性，实现群众事群众议、群众办、群众管，画好基层共建共治共享同心圆。

以法治强保障。善用法治思维和法治方式防范风险、维护稳定、规范行为，深化“一村一警”，推进“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治南阳、平安南阳。

以德治强引导。充分发挥道德启民智、润民心、淳民风、正民行等功能，积极践行社会主义核心价值观，弘扬真善美、贬斥假恶丑，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

以数治强支撑。强化数智赋能，加快建设市级社会治理智能化综合平台，拓展数字治理应用场景，推动“雪亮工程”全域覆盖，提升基层治理效能。

用好深化网格治理抓手。网格化治理是缩小实体单元、精细基层治理的利器，要深化市县乡村组五级网格体系。

首在明责。坚持“多网合一、一网多能”，把城管、环保、应急、综治、信访、安全等工作纳入网格，建立网格事项清单和工作标准清单，定格、定责、定人、定效，切实提升发现问题、矛盾调处等能力水平。

要在做实。建立矛盾隐患发现、研判、处置工作机制，“网格吹哨、部门报到”，做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。

重在保障。建立统一的网格化服务管理指挥平台，整合社团组织、服务设施等资源，选优配强专兼职网格员队伍，形成上下贯通、联动融合、齐抓共管的网格化治理格局。

实现确保本质安全目标。树牢总体国家安全观，坚持系统思维、标本兼治，既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”，统筹抓好安全生产、社会治安、防汛救灾、基层“三保”等重点工作，常态化开展风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，推动“问题发生的必然性”转变为“不发生问题的必然性”，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

深化“五提” 统筹发力 久久为功塑造竞争新优势

城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善五项工作，是建设副中心城市、塑造竞争新优势的关键所在，须全面提升、统筹发力、紧抓不放，久久为功方见实效。

下好城乡融合“一盘棋”

全面提升城乡发展融合度。必须正确处理“首位度”和“一盘棋”的关系，推动中心城区快“起高峰”、县域经济快“成高原”、乡村全面振兴。

强化规划引领。优化市域总体布局，突出中心带动、向心发展、多点支撑，科学统筹产业布局，中心城区重点布局高端制造业和现代服务业，县市聚焦主导产业布局生产基地，乡镇要建好用好乡村振兴产业园，因地制宜发展农副产品加工、仓储物流和劳动密集型产业，形成百花齐放、优势互补、融合联动的市域产业发展新格局。

做大做优中心城区，强化“市本级”意识，坚持生产、生活、生态“三生”融合，充分发挥“九山八河”的独特优势，突出白河“一河两岸”携河发展，统筹新城老城功能互补、协调联动，以高水平规划引领中心崛起。

加快城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的重要举措，只有城市更宜居、更韧性、更智慧，人民群众才能在城市生活的更方便、更舒心、更美好。

转变发展理念。城市更新要统筹考虑城市历史文脉、发展基础、未来潜力，坚持“留改拆”并举，分清轻重缓急，排出先后顺序，形成科学统筹、分类改造、有序推进的长效机制。

提升城市品质。积极回应群众关切，有序打通“断头路”、整治易涝点、翻新破损路，加快推进雨污分流、明线入地、“双违”整治、垃圾污水处理、智慧城市建设等，不断完善城市功能，提升精细化管理水平。加快建设全龄友好社区、青年友好型城市，吸引各类人群尤其是年轻人到城市就业创业，不断壮大中心城区人口规模。

促进房地产市场平稳健康发展。落实楼市新政，坚持消化存量和优化增量相结合，完善“保障+市场”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。

县城作为新型城镇化的重要载体，要认真践行习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，积极稳妥推进城市更新，以产兴城、以文塑城、以水润城、以绿荫城，不断提升县域经济整体实力，更好支撑副中心城市建设。

推动乡村振兴。广袤乡村腹地是副中心城市建设的重要潜力和优势所在，要加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

守好粮食和防贫“两条底线”。坚决扛稳粮食安全重任，确保年产量稳定在140亿斤左右。严格落实“四个不摘”，统筹用好各项帮扶政策和各类就业载体，多渠道促进脱贫群众就业增收，尤其要做好受灾困难群众的防贫救助，坚决确保不发生规模性返贫。

抓住产业和建设“两个关键”。树牢“大食物观”，聚焦花、药、果、菌、茶、肉、蛋、奶等特色产业，着力构建“一镇一特”“一村一品”产业格局，积极稳妥推动农业规模化、现代化发展，打造国家农业绿色发展先行区。

扎实推进宛美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分步骤、有计划地完善村庄规划，提档农村基础设施和公共服务配套；学习借鉴江浙地区经验，引导群众结合生活习惯和特色风貌，科学选定设计样板方案，规范有序建房；深化人居环境整治，加快建设宜居宜业和美乡村。

建强基层组织“一个保障”。以“五星”支部创建为抓手，聚焦“人、治、物、效”等重点，持续深化“支部书记大比武”“雁阵培育计划”等，不断提高支部书记发展经济、服务群众、维护稳定的能力。畅通村支部书记提拔晋升渠道，让广大基层干部有干劲、有奔头、有希望。

吹响深化改革“新号角”

全面提升改革开放活跃度。坚持以改革破题开路、以开放拓展空间，不断为副中心城市建设注入强劲动力。

以深化改革厚植发展新优势。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神，对标《决定》提出的300多项改革任务以及省委部署，跟进改革举措，争做改革试点，放大改革效应，推动各项改革任务走深走实。

以全面开放拓展发展新空间。做强“一个平台”，高标准建设自贸区南阳联动创新区。深入实施自贸区提升行动，积极开展贸易模式创新、政策先行先试，把卧龙综保区打造成为南阳对外开放的“桥头堡”“强引擎”。

打通“双向通道”，加大力度“走出去”“引进来”。“走出去”，继续鼓励有实力的企业用好国际国内两个市场，深化与“一带一路”沿线国家和地区的务实合作，加密中欧班列开行频次，打造“一带一路”重要枢纽节点，开拓更加广阔的发展空间。“引进来”，主动对标国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，抢抓郑州航空口岸144小时过境免签政策机遇，真正让外国企业、外资项目、外籍人员进得来、留得住、发展好。

用好开放载体。充分利用跨境电商综试区和零售进口试点城市、中欧班列、京宛对口协作等平台载体，推动南阳特色农产品、优势工业品等打开销路，在更大范围释放发展红利。

强化区域协作，依托唐白河复航，加强与襄阳等地的联动发展，积极融入长江生态经济带。

唱响安商惠民“好声音”

全面提升营商环境美誉度。坚持问题导向，努力补短板、强弱项、优服务，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳定保持全省第一方阵。

跑出效能建设“加速度”。把“高效办成一件事”作为重要抓手，纵深推进“放管服效”改革，大力推行“关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办”模式，系统性重塑行政审批制度，推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现“全天候、不打烊”政务服务全覆盖。

打造法治诚信“金品牌”。深入推进法治南阳、诚信南阳建设，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为，积极推行“轻违不罚”等柔性执法，让执法更有温度，让城市更加温暖。讲诚信、守契约，引导企业诚信守法、合规经营，健全企业守信激励和失信联合惩戒机制，让失信者寸步难行、守信者处处受益。

筑牢数智赋能“硬底座”。实施新型基础设施建设三年行动，以数字政府和智慧城市建设为抓手，建强数字基础设施，统筹推进南阳大数据中心、南阳综合服务门户、智慧城市运营指挥中心建设，拓展智慧城管、智慧消防、智慧交通等应用场景，谋划建设南阳算力中心，强化数据资源治理，培育数据要素市场，加快打造数智南阳。

打好要素保障“组合拳”

全面提升要素资源保障度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，千方百计提高能源、资金、土地等要素保障水平，赋能高质量发展。

增创能源优势。加快构建“风光水火”“源网荷储”一体化大能源保障体系，打造“双千万”千瓦级综合能源基地。

提升煤电托底保障能力，推动白河南热电厂2×105万千瓦项目今年底前开工建设，加快南阳电厂二期2×100万千瓦、西峡县煤炭储备基地等重大项目建设步伐，力争2025年全市火电装机容量接近1000万千瓦，更好保障用电和工业蒸汽需求。

积极布局“风光水氢储”五位一体、多能互补的能源保障新格局，加快建设青杠树抽水蓄能电站等现有项目，持续加强对上争取，推动更多项目列入国省“盘子”，早日建成1000万千瓦级新能源基地。

以打造新能源产业高地和新能源应用示范市为目标，积极拓展储能、动力电池、充换电基础设施、智能微网、虚拟电厂等应用，加快引进一批产业链上下游企业，力争3—5年内形成千亿级新能源产业集群。

引聚金融活水。坚定不移扩大供给，深入研究承接国家财政、金融政策，运用好各种结构化货币政策工具，强力推进“招金入宛”，聚力做好普惠金融、科技金融、绿色金融、养老金融、数字金融，加大证券、金融租赁、信托、保理公司等招引力度，重抓企业上市和上市企业再融资，力争今年新增社会融资1000亿元。

做活土地文章。抓住国土空间总体规划年度体检、五年评估的机遇，及时优化调整城镇开发边界，更好保障发展用地需求。大力开展低效闲置用地盘活利用，加大土地收储报批力度，全面推进“标准地+承诺制”改革，健全“弹性出让”方式，实现“土地等项目”“拿地即开工”。

打造成本洼地。通过加强运营管理、提高保障供应水平等措施，坚决把各类要素成本降下来。

拉高人民幸福“刻度值”

全面提升人民群众满意度。树牢以人民为中心的发展思想，坚持“广覆盖、保基本、可持续”，聚焦“一老一小一青壮”，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众生活更舒心、更便捷、更有安全感。

办好民生实事。坚持每年拿出80%以上的财政资金投向民生领域，紧盯老百姓关心关注的教育、医疗、养老、住房等重点领域，梳理年度重点事项，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众在发展中得到实惠、看到变化、见到成效。

稳定扩大就业。坚持把就业作为最大的民生，持续完善市县乡村四级就业服务体系，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难家庭等重点群体技能培训和就业帮扶，完善返乡创业政策体系，扩大公益岗位安置，全力以赴稳就业保就业促就业。

完善保障体系。强力实施全民参保攻坚行动，确保应保尽保。加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系，让每位老人都拥有最美“夕阳红”。建立健全分层分类社会救助体系，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，解决好老百姓的后顾之忧。

党建引领 实干笃行 营造政治生态的绿水青山

干事创业，关键在党、关键在人。

坚持以高质量党建促进高质量发展，不仅为副中心城市建设增势赋能，更汇聚起了砥砺奋进、实干笃行的磅礴伟力。

加强党的领导，发挥“领”的作用。在建设副中心城市的新征程上，全市各级党组织要在旗帜鲜明讲政治上作表率，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央、省委各项决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”；在服务大局勇担当上作表率，紧紧围绕“五聚五提”，主动从中找任务点、落实点，项目化、清单化、专班化推进，全力以赴抓改革、促发展、稳增长、惠民生、防风险，千方百计巩固扩大高质量发展好态势；在凝心聚力干事业上作表率，严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，最大限度地凝聚各方智慧力量，形成干事创业的强大合力。

善作善为善成，锤炼“强”的本领。把提升能力作为重要任务，以上率下，全面对标习近平总书记强调的“七种能力”“八种本领”，全方位提升研究政策、驾驭发展、维护稳定、团结干群、管党治党的水平，争做行家里手、专业干部。

匡正干事导向，倡树“实”的作风。树牢正确的政绩观，在长期目标上保持历史耐心、战略定力，在具体工作上做到时不我待、只争朝夕。立起鲜明的选人用人导向，坚持新时代“好干部”标准，重德才、重实干、重实效，引导各级党员干部把心思放在促发展上、把精力用在干成事上、把招数用在攻难关上，让南阳大地呈现出竞相干事、务实发展的生动局面。

优化政治生态，营造“清”的环境。深化清廉南阳建设，以清正的党风政风引领带动社风民风。政治生态要清明。大力弘扬“召父杜母”“鞠躬尽瘁”“忧乐精神”“羊续悬鱼”等南阳优秀官德文化，驰而不息正风肃纪，推动全面从严治党不断向纵深延伸。同志关系要清爽。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破潜规则、立明规矩，让正能量更加充盈。干事创业要清正。以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为准绳，明大德、守公德、严私德，进一步纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，做到一身正气、两袖清风。政商关系要亲清。坚持清而有为、亲而有度，无事不插手、遇事有援手，在企业最急需时、最盼望事上做优做实服务，坚决做到有交集没有交换、有交往没有交易，政企携手，共创副中心城市建设新辉煌。（全媒体记者 范志钦）

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