谈秦说汉（474）秦始皇统一六国后，为何制定细密律法，推行土地国有与以法治孝？

嬴政统一六国后，仍然执行商鞅之道与韩非之术治理天下，也就是“法治”与“术治”并存。在皇帝高度集权的格局之下，制定了繁杂细密的律令、推行国家授田制度与以法治孝的养老体制，这些治国思想本身没有大的问题，为何在秦朝时期会被视为核心的暴政呢？可以说，政令是有可取之处的，但是对政令的执行出现了偏差。

嬴政建立秦王朝称始皇帝后，废分封、立郡县，下令书同文、车同轨、统一货币、统一度量衡。接着又北击匈奴、南征百越，可谓是前无来者的千古一帝。但秦始皇不顾百姓死活、穷兵黩武；又耗费国家财力求仙访道，梦想长生不老；同时为了高度集权，扼杀民智；为了维护特权而滥杀无辜；因此，秦始皇推行的国家授田制度、以法治孝的养老制度，其实都是暴政的产物。

国家授田制度

国家授田制度也就是土地国有制，即百姓有土地使用权，但没有土地所有权，也就是百姓是租种秦朝的土地，并向秦朝交租。租户又分自耕户与集体租户两种，自耕户是指祖辈遗传或以军功爵位制获得土地者，这类租户有一些的权力，相对比较自由；而集体租户一般是指奴隶或犯了事的罪犯为权贵集团终日劳作，混个温饱。

为保证土地的收成，秦朝制定了《田律》，规定各地官吏必须经常对不同种类和用途的土地进行登记、管理。规定百姓必须按照规定的时间从事生产活动，按时出门，按时归来，否则将会受到惩罚。甚至各地被浇灌的田亩面积，或受到旱灾、涝灾、虫害的损伤的面积，都需要及时地报给官府备案，官府还设置了报告文书的递送方法和日期。

秦朝还有一条相配套的律令：“令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”规定了百姓除了在打仗时期外，都得老老实实地从事耕种。目的就是将百姓牢牢地束缚在土地上，让百姓每天为了温饱而不停地劳动。这样秦朝权贵既可以获得更多的收入，还可以将百姓的日常生活、交往、生产过程置于官府的监控之下。

繁杂细密的律令

为了让秦朝的制度顺畅运转，秦朝的律令繁杂细密，追求凡事“有法可依”。西汉桓宽在《盐铁论》说：“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂！”这一点在睡虎地秦简中也得到了佐证。意思就是无论百姓干什么、说什么，总有一款秦律适合你。律令细密本身不是一件坏事，前提是律令合理，而且要事先要普法，执法者不可滥用。

秦朝推崇“民愚则易治”，所以百姓的文化程度普遍不高，这也是古代“君权神授”能大行其道的原因。秦朝的律令繁杂细密，但大多数百姓并不了解，这就造成了很多百姓在不知情的前提下触动了律令。同时，由于民不知法，往往执法官吏就可以随意曲解律令，或者滥用司法解释。所以繁杂细密的律令反而让百姓无所适从。

以法治孝的养老制度

先秦以来就提倡“以法治孝”，以解决老有所养的问题，到了秦始皇时期提升到了一个更高的层次。当初嬴政登基的时候，嫪毐与太后赵姬有私，嬴政不仅车裂了嫪毐，还将太后囚禁。齐人茅焦仗义执言：“陛下车裂假父，有嫉妒之心，迁母于雍，有不孝之行！”迫使嬴政不得不迎太后回咸阳，可见天不怕地不怕的秦始皇也是在乎孝道的。

睡虎地出土的秦简中有记载，凡60岁以上的老人告发子女不孝者，子女判有罪。也就是说秦朝时期的养老问题，已经以律令的形式固定了下来。但是，秦律只是规定老人丧失劳动能力时，可以状告子女必须尽孝道赡养老人，而不能要求官府来救济自己。所以说，“以法治孝”从根本上讲，是回避了秦朝应尽的救济责任。

结语

秦朝推行的国家授田制度，只是让秦朝的权贵可以在百姓劳动的土地上获取更多的价值。自耕户除了苛捐杂税外，还有沉重的徭役与兵役，而集体户中的奴隶与囚徒终日劳碌仍然是食不果腹、衣不御寒。所以说，秦朝推行的土地国有政策，并不是历史的进步，相反而制约了生产力的发展，其相应的《田律》与《户律》就成了苛政的帮凶。

秦朝的律令并非围绕生产力的发展而制定，更多的是为统治者服务。又同时又推行愚民政策，律令繁杂细密，民不识律，造成了大量的百姓在无意识中触犯了律令而入狱，最终的导向是，“律令越严苛，触犯律令的更多！”而所推行的“以法治孝”更多的是回避了朝廷的救济义务，为秦政对百姓的严苛控制与疯狂汲取打补丁。

2022/3/16