文丨西部菌

行政区划调整，兹事体大，也时常成为大家津津乐道的话题。

过去十来年，除了一些地方实施的县改区，全国比较受关注的行政区划调整，主要都与“强省会”有关。

比较有代表性的为：合肥合并巢湖（部分区县），成都代管简阳，西安代管西咸新区，济南合并莱芜。

它们背后都有一个共同的特点和趋势，那就是做大做强省会城市，也即这些年非常流行的“强省会”战略。

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而近期，有网友提出了一个非常大胆的区划调整建议，并且获得了官方回复。

根据媒体报道，日前有网友在人民网领导留言板留言称：

“目前四川有21个地市州183个县级行政区划……为适应国家西部大开发、成渝双城城市群、长江经济带等发展战略的落实，特建议由：

成都合并德阳、眉山、资阳；

甘孜州与雅安市合并；

宜宾市与乐山市合并；

攀枝花市与凉山州合并；

内江市、自贡市与泸州市合并；

阿坝州、广元市、遂宁市与绵阳市合并；

巴中市、达州市、广安市与南充市进行合并；

合并调整后四川的21个地市州减少至成都市、绵阳市、南充市、宜乐市、泸州市、攀西市、甘雅州七个地市州。以便于四川培育发展多个副中心。”

之所以说这是一个非常大胆的建议，是因为区划调整从来都是一个非常严肃，也是牵一发而动全身的大事，县改区都往往要“从长计议”，需要经过层层的审批程序，更遑论一次性合并这么多地级市。

这方面，争论了十来年的西安合并咸阳到目前都仍无实质性进展，就足以说明其难度。说到底，行政区划调整，涉及经济、人文、历史等多方面的因素，确实不是随随便便的事。

对于这个让人惊诧的建议，官方的回应也非常可观、全面：

根据国家要求，要稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。

要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。

所以，最终的结论就是：近期来看，时机尚不成熟。

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其实，只要具备基本常识，都会明白如此大面积的行政区划调整，是很难成行的。这不仅涉及地方层面的意愿问题，还取决于国家层面的态度。

这次四川相关部门的回应内容，实际上主要就是来自今年6月，国家权威会议关于“加强和改进行政区划工作”的相关部署。

应该说，“行政区划保持总体稳定”的总基调，在近几年体现得越来越明显。

一个具有标志性的信号是，撤县设区已从过去的“慎重”升级为“慎重从严”。换句话说，区划调整的空间和窗口其实在收缩。那么，按照这样的要求，地级市的合并难度，同样也只会越来越高。

当然，这种事不是绝对的。如果从各省的具体情况来看，有些调整未必就是“天方夜谭”。

比如，四川21个地级市的数量，和广东并列全国第一。无论是从人口还是从经济总量看，数量似乎都显得有点多。

从人口来看，根据第七次人口普查数据，四川21个地市州中，常住人口在200万以下的就有4个：雅安、攀枝花、甘孜、阿坝。

300万以下的，更是达到10个（包括上述4个），几乎占总量的一半。

可以对比是，与四川常住人口相当的江苏，13个地级市中，人口最少的镇江也在300万以上。

从经济总量来看，截至2021年底，四川21个地市州中，GDP不足千亿的有资阳、雅安、巴中、阿坝、甘孜，共5个。

可以对比的是，与四川经济总量同在5万亿级别的河南，18个地级市中，仅有一个GDP总量低于1000亿；湖北16个地级市（神农架除外）中，1000亿以下的也仅有3个。

因此，横向比较，四川地级市合并的确不无空间。

回溯历史，作为地形地貌最为复杂、省情最为特殊的省份之一，大四川（包括重庆）的区划调整也显得相对频繁。

且不说四大行署区时期，就是过去20多年，也经历了包括1997年重庆恢复直辖，以及2000年，雅安、巴中、资阳、眉山四地变更为地级市等多次重大行政区划调整。

事实上，此次网友的建议中，部分区划的合并实际就是一种回调。如广元市、遂宁市本就是从过去的绵阳地区分离出来的。

另外，从各地人口的变化来看，一些城市人口规模继续收缩，考虑行政成本和管理效率，未来包括四川在内，全国层面不排除会推进一些“收缩型城市”的区划调整。

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不过，对行政区划的“大动刀”终究是很难的。尤其是像这次建议中提到，成都合并德阳、眉山、资阳，可能性其实非常小，也无必要。

一方面，成德眉资目前正在合力建设成都都市圈，这在某种程度上，可看作是对直接进行行政区域调整的一种更现实的替代方案。

另一方面，成都目前的常住人口总量已经超过2000万，如果把德阳、资阳、眉山都合并，意味着常住人口将达到3000万左右。

这是否已经突破一座城市人口的极值，违背了发展的合理边界，是一件值得探讨的事。

其实，相对地级市的合并，数量位居全国第一，有着183个县（市、区）的四川，对县区的调整优化，可能性要大得多。

当然，行政区划调整会不会有，又如何进行，一切以官方信息为准。

最后，西部菌想指出的一点是，从历史、人文、情感的角度，每一个地方都自有其价值，并不是说经济总量低、人口少的城市就该被合并，或者说过去两座城市有历史渊源，就该回到过去，重新“走到一起”。

只能说，行政区划调整，需要考量的方方面面的因素太多了。