位于东莞寮步镇的寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目，在多年未办理施工许可证的情况下，不仅建到了基本完工的状态，其间该产业园还被开发商东莞市雕睿实业投资有限公司（下称“雕睿公司”）当成“住宅”，以长租30多年的方式变相销售。如今，该项目延期3年多仍未交付，甚至因资金问题陷入停工状态。近日，东莞市民杨先生向南都记者反映上述情况。

寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目。

对此，寮步镇方面回应称，寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目开发商雕睿公司，擅自改变该项目用途，以“以租代售”的方式对外转让销售房屋372套。事后已成立专班调查，相关职能部门正在加紧调查协调跟进。

问题

延期交付无证施工

业主担心“钱房两空”

杨先生告诉记者，他常年在寮步工作，一直想着在寮步买房安家。2020年，他在中介的介绍下得知寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目(下称“孵化基地项目”)有房子在卖。“当时中介说这是寮步社区的居民服务楼项目，可以放心买，加上这个项目在寮步镇中心，所以我们产生了在这买房的想法”。实地看过之后，杨先生和家人各买了一套，两方一共支付了50多万元的首付款。

2021年3月31日，到了合同约定的交付时间。开发商却告知杨先生，由于受到疫情等因素影响，项目要延迟交楼。2022年，开发商再次告知杨先生，项目暂时无法交楼，但他们可以提前装修为入住做好准备。杨先生相继投入7万多元，将自己的毛坯房装修成三房两厅两卫的精装房。

寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目。

与杨先生一样，市民刘先生也是看中该项目位置好，且价格比市面上商品房便宜不少。“我买的是建面约107平方米的房子，2020年交了首付款，后面陆续补齐尾款，总共支付80多万元”。他称当时开发商说的是2021年交房，但到现在也没有交楼。

然而，去年底杨先生等人从寮步镇政府方面得知，“开发商说这个房子交不了，也不知道什么时候能交楼”。近日，东莞市住建局官网通报了“寮步社区创意产业园青年创业孵化基地项目于2019年未办理施工许可证已擅自开工，检查时现场进度已基本完工处于收尾待验收阶段”的行政处罚信息，开发商雕睿公司被罚款约213万元。杨先生等人担心最终“钱房两空”，多次向寮步镇政府方面寻求帮助，均无果。

“买房的时候，中介跟我们说这是寮步社区的项目，我们也去社区证实过，结果现在又矢口否认”。为了证明上述说法的真实性，杨先生还向记者出示了一张显示为《青年创业孵化基地项目物业分配协议》的截图。记者从截图看到，该项目甲乙丙三方分别为东莞市寮步镇居民股份经济联合体、东莞市博睿实业投资有限公司、东莞市雕睿实业投资有限公司。在产业分配上，甲方东莞市寮步镇居民股份经济联合体合共取得物业建筑面积约为2.35万平方米，占总建面的30%。

据业主杨先生提供的《青年创业孵化基地项目物业分配协议》截图。

走访

大门紧锁现场停工

开发商坦言“资金紧张”

为进一步了解实际情况，近日，南都记者实地走访了孵化基地项目。记者从现场看到，该项目大楼主体已基本完工，外墙装饰部分也已基本完成，外围用蓝色铁皮围了起来，并且大门紧锁，外人无法进入。记者走近还看到，大楼内部为毛坯状态，一楼摆放着各种大大小小的脚手架和建筑材料，里面不见施工人员。

随后，记者走进项目招商中心，以市民身份了解项目情况。谈及项目因没有施工许可证被罚一事时，现场一名工作人员表示，“以前的项目都是这样子去搞的，建的时候正常建，但因为这个项目拖的时间太久了，所以住建局需要对项目做一个行政处罚，正常是没什么事的。”当记者进一步询问项目后续是否会重新补齐手续时，对方则表示“这个要看上面的意思”。其还称，公司目前资金紧张，光施工建设就用了几年时间，现在项目还差一些收尾工作没有完成。

项目招商中心。

值得注意的是，早在2019年就有媒体曾报道过该项目的进展，称该项目正在推进，且“已收到批复同意建设”。与此同时，去年7月，在业主们将上述情况反映至东莞12345政务服务热线后，寮步镇方面也曾回应称，位于红荔路市场旁边的地块建筑物，目前处于停工状态，孵化基地项目是经城建工作小组审批同意建设的。寮步镇方面还称，业主与开发商之间的相关争议，建议以法院查明裁判为准。

东莞12345政务服务热线回复截图。

回应

擅自改变项目用途　已成立专班加紧调查

对于一个未办理施工许可证的项目，为何能开工建设至基本完工状态？该项目定位为智慧产业园，为何被当成“住宅”变相进行销售？更关键的是，面对市民想要收房或退房退款的诉求，寮步镇方面又将如何妥善解决?

近日，寮步镇方面回应南都记者称，孵化基地项目的开发商雕睿公司擅自改变该项目用途，以“以租代售”的方式对外转让销售房屋372套。由于不能按合同约定交付使用，引发不稳定因素。

事后，该镇制定专项工作方案，成立由镇主要领导担任组长的工作专班，组织相关职能部门有序开展化解处置工作。截至6月20日，已有110名购房者登记了购房相关信息。因该案件为合同纠纷，涉及主体较多，案情比较复杂，相关职能部门正在加紧调查协调跟进，并按流程处理。接下来，寮步镇工作专班将积极对接购房者，定期约见购房者代表，告知其相关跟进工作情况，并听取其他合理合法诉求。对于记者上述提出的其他疑问，寮步镇方面表示“(该事件)情况比较复杂，要研究后才能作出说明”。

6月18日，记者来到该项目招商中心。在表明身份和采访诉求后，现场一名工作人员以“没有接到采访通知”为由，拒绝了记者的采访。与此同时，记者根据杨先生提供的电话，多次致电雕睿公司法定代表人侯女士，均无法接通，尝试发送短信与其取得联系，也未收到回复。时隔将近一个月，7月29日，截至记者发稿前仍未联系到侯女士。寮步镇政府方面则表示，“暂未有最新情况”。

微评

开发商“自作主张”不是监管不力的理由

无证施工、违规销售、延期交付、长期停工……东莞寮步个案暴露出的种种问题，均与高质量发展的理念和要求严重背离。显然，这已不是一起普通的购房纠纷，回溯整个事件时间线，依然存在诸多疑点有待厘清。

其一，对于一个未办理施工许可证的项目，为何能在数年时间里，开工建设至基本完工状态?倘若真如寮步镇回应所说“经城建工作小组审批同意建设”，这当中究竟哪个环节出了问题?其二，位于寮步镇中心的智慧产业园项目，在政府眼皮底下，被开发商当成“住宅”变相售出近400套房屋。对此，寮步镇政府是否存在监管缺失?消费者的损失，又该由谁买单?其三，该项目是通过何种方式选定开发商?对开发商的资金实力以及信誉等方面是否又有详细了解?

诸多疑问，仍有待政府部门进一步揭开。但我们更希望，政府部门能真正以人民为中心，为民办实事、出实招下实功，切实解决群众急难愁盼问题。开发商“自作主张”不是监管不力的理由，“案情复杂”也从来不是政府部门不作为、慢作为的挡箭牌。

南都调研总第360期

统筹：何永华 江英 梁锦弟

采写/摄影：南都记者 黄慧萍