文丨西部菌

城市的竞争，本质上是人才的竞争，能不能吸引足够多的人才，是一座城市发展活力的一个重要评价指标，也决定着一座城市的长远发展潜力。

所以，过去四五年，各城市之间掀起烈的“抢人大战”。这之中我们发现一个现象，一批二线城市，如杭州、成都、西安等纷纷成为人口快速涌入的大赢家。

相应的，一线城市如北京、上海，却表现平平，常住人口增长维持在较低水平，甚至出现负增长。

当然，一线城市也是分化的。比如深圳、广州的常住人口增量，一度位居全国前两位。但是，这个趋势也在2021年出现了变化。

公开数据显示，2021年，北京常住人口下降0.4万人，上海增长了1.07万人，广州增长了7.03万人。也就是说，北、上、广合计只增长了7.7万人左右。

制图：城市战争

与此形成鲜明对比的是，成都、杭州的常住人口增量均在20万以上，南昌、青岛也接近20万。

在这个背景下，一些一线城市确实有些“着急”了。近期，一向在“抢人大战”中表现淡定，并且落户门槛高企的上海，却罕见地在一个月之内接连两次放松落户门槛。这或意味着，上海真的也要加入“抢人大战”了。

首先是6月初，《上海市人力资源和社会关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》中明确提出，毕业于世界排名前50名院校的留学回国人员，全职来本市工作后即可直接落户，毕业于世界排名51-100名的，全职来本市工作并缴纳社保满6个月后可申办落户。

也就是说，毕业于世界排名前50名院校的留学回国人员，完全取消了社保缴费基数和缴费时间要求，基本上实现了在上海“零门槛”落户。

紧接着，6月底，《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》明确，在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生、世界一流学科建设高校建设学科应届硕士毕业生，符合当年度非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍办法规定的基本条件即可落户。

此外，本科生方面，在上海的“双一流”建设高校的应届本科毕业生，在五个新城等地区用人单位工作的，并符合基本条件的可直接落户。

这意味着，上海诸多研究生和本科生都获得了直接落户的资格。而在此前，上海只规定“双一流”高校研究生和本科生，以及清华北大本科生可以直接落户。

虽然说，目前上海的落户门槛相较于一些二线城市的本专科生即可落户，还是比较高，但是，一个月内就两次松绑落户门槛，这对在“抢人”上一度高冷的上海来说，无疑是非常罕见的，信号意义和突破性不言而喻。

事实上，其实近些年，在一线城市中，北京、广州的落户门槛都有所降低。唯一例外的可能是深圳，因为它的落户门槛反而近两年有所提升。

这里面的逻辑其实并不难理解。一者，深圳由于过去多年推行“来了就是深圳人”的理念，落户门槛本来就是一线城市中最低的。同时，它的人口增量也是非常显著的。

如根据第七次人口普查数据，从2010年到2020年的十年时间里，深圳常住人口增长了713万，位居全国第一。所以，适当提高落户门槛，对于控制人口总量有很大的帮助。

二者，上海、北京的降低落户门槛，其实都还是限于“掐尖”，主要瞄准的是顶级高校的本科生和研究生。这与其他一些城市有着显著的区别。

不过，考虑到目前的人口发展形势，北京、上海的确不太可能像过去那么“淡定”。

如根据第七次人口普查数据，北京、上海在过去十年的常住人口增量只增加了200万上下，与成都、西安、郑州等二线城市形成了鲜明对比，甚至一些年份出现了负增长。在这个背景下，适当放松落户门槛很有必要。

再加之受疫情影响，上海当前恢复经济，也的确要更加重视留住人才。

而上海放松落户门槛，也意味着在对顶级人才的竞争上，将更加激烈。其他的二线城市如何回应，值得关注。

可以预见的是，随着总体人口增长空间收缩，未来城市对人才、人口的竞争，势必会更加白热化。而一些城市的人口增长目标能否实现，也将打上一个问号。

当然，一些二线城市在吸引人口上仍是有优势的。比如房价，比如省内的人口腹地等等。