如何让每一名老年人共享经济社会发展成果，实现养老服务高质量发展？近年来，佛山市禅城区积极应对人口老龄化，通过出台政策、强化养老机构补充作用、引导社会资源聚集等六项举措，全力打造“禅颐居”养老新模式，逐渐构建起多层次、全方位、广覆盖的养老服务格局。
根据第七次人口普查数据显示，禅城区60周岁及以上老年人口突破16.5万人，人口老龄化程度进入加速阶段。禅城区老年人群体呈现“拥有老年人户占比高、独居老人现象愈发突出、九成老年人身体状况良好、养老方式以居家养老为主、各镇街养老需求差异化明显”等特征。
截至2022年11月，禅城全区共有22间养老机构、5560张养老床位，每千人拥有养老床位数五区排名第一。围绕15分钟养老生活圈，禅城区重点打造了一批与老年人“康、养、食、居”密切相关的服务设施。目前，全区已建成长者饭堂15个、镇街级居家养老服务中心6个、镇街级综合养老服务中心4个、家庭综合服务中心（含养老服务）21个。服务涵盖全区147个村居。
图为：2022年9月禅城区南庄镇长者服务站揭牌仪式
出台养老事业一篮子扶持政策
推社区居家养老服务纵深发展
为做好老年人养老服务，禅城区民政局以“民政铁军”“铁”的担当，推进养老事业高质量发展，出台养老事业一篮子扶持政策，对养老机构给予建设补贴、服务补贴或运营补贴；以及修订出台《佛山市禅城区民办养老机构资助办法》，优化养老机构护理服务补贴、床位建设补贴条件，并首次新增星级评定补贴。政策实施近三年来，全区共计新建养老机构6间、新增养老床位2293张，政策虹吸效应明显。
图为：禅城区领导了解长者饭堂运营情况
2021年，禅城区人民政府建立佛山市禅城区养老服务联席会议制度，联席会议由区发改、民政等23个职能部门组成，明确养老服务工作的组织领导和部门职责。此外，禅城区还实施广东省首个县（区）级养老设施布局专项规划。2017年区政府印发《佛山市禅城区养老服务设施布局专项规划（2015-2025）》，规定国有土地出让按要求配建养老服务设施，明确了各级养老服务设施规划标准。
除了在养老机构扶持政策方面，禅城区还积极推进社区居家养老服务纵深发展，落实居家养老服务政策，精准兜牢民生保障网。据了解，禅城区民政局为辖区“四类十四种”居家养老服务对象购买居家养老服务，每月提供350-610元服务补贴，为老人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。数据显示，2022年度各类居家养老服务受惠超5万人次。
老有所居、老有优居，是提升老年人福祉的体现。禅城区民政局等养老服务体系联席会议成员单位齐齐发力，开展适老化改造工程，共同为老年人营造舒适的居家养老安全环境。禅城区民政局负责的特殊困难老年人家庭适老化改造被列为2022年禅城区十大民生实事之一，为辖区35户低保困难长者完成家庭适老化改造。除此之外，住建部门负责的老旧小区加装电梯民心工程“提速”，将高龄、行动不便等老年人居家出行的愿望兑现。
长者饭堂项目是擦亮“禅颐居”养老品牌、建设禅城区老年友好型社会的重要内容之一。从2010年禅城区率先在全市建设首个长者饭堂开始。截至目前，禅城全区长者饭堂总数已经达到15个，覆盖全区100%镇(街道)，日均服务超1800人次。2022年，禅城区将“老年人食无忧—长者饭堂送餐补贴”项目纳入2022年禅城区十大民生实事推进，率先在全市出台长者饭堂送餐补贴文件，全区四类14种居家养老服务对象最高可享受7元的长者饭堂送餐补贴，政策实施至今已超10000人次的长者受惠。
图为：老年人在长者饭堂就餐
禅城区还高标准打造长者家门口的适老化设施场所、加快满足老年人就地就近养老需求。目前，禅城区共有6个镇街级一站式居家养老服务中心、4个具备全托、日托、上门服务、助餐、助浴、助医等综合功能的镇街级综合养老服务中心，实现镇街级覆盖率100%。
强化养老机构补充作用
引导社会资源聚集养老产业
2022年，禅城区“加速度”推动养老机构床位建设，满足机构养老刚性需求，将“新建养老床位工程”列入区“9+1+7”重大工程项目，主动靠前服务，扶持重点企业发展养老事业。
目前，禅城全区养老机构总数达到22间，其中民办养老机构18家，社会资本兴办民办养老机构占比全市第一。2022年新建养老床位1384张，养老床位总量达到5560张，每千名老人拥有床位数全市第一。其中护理型床位共计3370张，护理型床位占比达60.1%，满足失能失智老人长期照护服务的庞大刚需。
与此同时，禅城区积极引导养老机构评级“上星”，全区共有10家养老机构达标“三星级”以上优质水平。
此外，禅城区通过实现医养结合全覆盖，按照“就近就便、互惠互利”原则，支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务。目前，禅城区22间养老机构均实现医养结合全覆盖，其中有5间养老机构内设医疗机构，17间养老机构与合作医院签约。
图为：医务人员为居家老人提供养老上门巡诊服务
在引导社会资源聚集养老产业方面，禅城区积极发挥有效市场和有为政府的作用，形成推动养老事业和养老产业融合发展的整体合力。
一方面通过招商引资等方式积极吸引国内知名养老企业落户禅城，另一方面加大培育区内本土养老服务品牌，鼓励养老服务机构专业化、品牌化、连锁化、规模化发展。其中，上海复星医药集团成立佛山市星莲护理院有限公司，在禅投资1.25亿元，规划建设医养结合综合体项目。平安集团在季华六路“山湖地块”投资建设“平安佛山中心及健康管理”项目。泰康在南庄镇绿岛湖片区投建不少于900个床位并在民政部门备案的高端国际标准养老社区。
人才培养，提升专业服务水平
科技赋能，提高智慧养老水平
禅城区把加强养老人才队伍建设作为促进养老服务产业发展的重要支撑，通过建设实训基地、定期开展培训、落实相关补贴等政策措施，为养老服务领域持续输送优秀人才。
2022年，禅城区民政局共组织辖区养老机构参加线上、线下等养老服务培训课程累计达1100人次，并以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程为契机，推动禅城区养老护理人才建设。
此外，禅城区民政局还积极培树养老领域榜样和标兵。2022年，禅城区春晖颐养院梁淑芬院长作为全市唯一上榜全国养老服务先进个人表彰名单，获得2022年度“全国养老服务先进个人”称号。
数字化技术在养老领域的应用，有利于破解空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题。禅城区通过科技赋能，全面提升智慧养老水平，以“平安钟”、老人津贴“无感申办”、数字技术应用培训三大措施作为抓手推进工作。
截至2022年10月，禅城区民政局已为全区80岁以上共9077户老年人免费安装平安钟。2022年累计提供紧急救援服务约1000人次，日常生活支援服务约2000人次，亲情关怀服务(含定期回访、生日祝福等)5万余人次。
在老人津贴“无感申办”方面。禅城区率先在全市实现户籍老年人足不出户即可通过“粤省事”、“惠企利民”小程序完成高龄老人津贴“指尖办”，对符合条件的申请实现“秒批秒付”。
此外，禅城去民政局为老年人提供智能设备运用的体验学习、尝试应用，着力解决老年人在办事、就医、支付、智能手机应用等高频事项和服务场景中的困难，不断增强智能时代老年人的获得感和幸福感。
消息来源|禅城区民政局
