共青团作为我党领导的先进青年的群团组织，被视为我党的助手和后备军，起源于1919年的五四运动。

既然共青团是一个组织，而不是党派，这就意味着它并不具备国家机关的地位，也不享有行政权力，可实际上共青团在国家、省、市、县、镇五级都设立有委员会，每一级的共青团书记都是由党政机关的公务员担任或央国企的高管担任。

比如共青团天津市委书记刘向锋就是由天津市蓟州区副区长升任而来，共青团湖北省委书记刘治田由省知识产权局局长升任而来，共青团内蒙古自治区委员会书记乔礼是由国企性质的内蒙古新华发行集团股份有限公司副总经理升任的。

纵观全国各省区市的共青团书记，几乎很少来自省会城市的重要领导担任，唯独共青团江苏省委书记潘文卿却是从千里之外的西藏拉萨市副市长的岗位晋升而来。

拉萨作为西藏的首府城市，从副市长直接晋升为共青团的省委书记，这种人事变动究竟属于职务晋升，还是跨区交流任职呢？

对此，我们可以从这两个职务的级别来判定升职与否。

首先说拉萨市的行政级别，很多人一看到是省会城市，就以为省会城市都属于副省级市，那么市委书记和市长应该是副部级官员，和副省长、科技部等国家大部的副部长、省委的副书记级别一致。

其实，并非所有的省会城市都属于副省级市，全国有资格成为副省级的省会只有10个，分别是广东的广州、湖北的武汉、黑龙江的哈尔滨、辽宁的沈阳、四川的成都、江苏的南京、陕西的西安、吉林的长春、山东的济南、浙江的杭州。

还有辽宁的大连、广东的深圳、山东的青岛、福建的厦门、浙江的宁波这5个非省会城市，由于经济实力强，处于对外开放的门户，被国家列为了计划单列市，也属于副省级城市行列。

所以，也就只有这15个省会城市和计划单列市的市长和市委书记的职级要比福建的福州、安徽的合肥、江西的南昌等其他省会城市的党政主官级别高，当然也高于那些非省会城市的普通地级市了。

从这里可以看出，拉萨尽管是西藏的省会，但并不是副省级市，而是一般的地级市，那么拉萨的市委书记和市长就属于正厅级主官，鉴于省会城市的党务主官往往由省级常委兼任，所以正厅级省会城市的书记往往比市长高一级，也属于副部级官员，市长仍属于正厅级。

当市长是正厅级的时候，身为副手的副市长就该是副厅级干部，那么具体到潘文卿个人时，他在担任拉萨市副市长期间就属于副厅级干部。

接下来就回到共青团省委书记的级别。

虽然都是省委书记，但共青团的省委书记和党的省委书记并不一致，后者往往是正部级，只有共青团中央的第一书记才属于省部级，和各省份的省级党委书记级别一致。

各省份的共青团省委书记不可能比共青团中央的书记级别高，所以共青团省委书记标配是正厅级，那么共青团的省委书记和党的省委书记就相差2级。

由此可知，拉萨市副市长跨省转任共青团省委书记，实际上就是从副厅级干部晋升为正厅级干部，这是一种职级晋升的人事变动。