继续平陆运河系列。

前面两篇文章说了，广西在建国后经历了三个特殊时期，特别是在改革开放后连续错过三个“黄金十年”，而就在这30年间，广东抓住历史性机遇，对广西和西南的出海货物形成了虹吸效应。同时，广西货不走广西港，也与“珠三角-西江主航道”与上游内河自成“一江春水向东流”体系有关，与北部湾形成了天然的地理阻隔。

笔者也交代了南昆铁路建成后，西南地区的货物并没有预期那样流向北部湾，还是流向了珠三角；也分析了长洲水利枢纽与上下行货物，了解了西江航道大部分的下行货船，不是赶着出海的，而是去建设粤港澳大湾区的，平陆运河对这部分货物没有多少吸引力，想要让船调头，需要另想他法。

通过前文我们了解到，自平陆运河提出后，一直到1993年，基于工程规模浩大和财政资金不足等考虑，国家把平陆运河列为“远景建设项目”。

此后，平陆运河就一直处于搁置状态。

那么，平陆运河是从什么时候被“拾”起来的呢？

这还要从西部陆海新通道说起。

我们先看下过去十年北部湾港与广东主要港口的货物、集装箱吞吐量数据情况。

从上面的图表我们可以发现，从2019年起，北部湾港的货物吞吐量超过了湛江港；从2020年起，北部湾港的货物吞吐量超过了深圳港；并且，近年来北部湾港的货物吞吐量与广州港的差距越来越小。

原因是什么？

有很多。不过物流启示录认为，西部陆海新通道的出炉并上升为国家战略，功不可没。

这就不能不提重庆。

笔者在很多文章都提过，重庆在推动“一带一路”建设，特别是在构建我国内陆地区对外大通道方面，一直担当开路先锋的关键角色。

2011年3月，第一列中欧班列（重庆-杜伊斯堡）就是从重庆发出，当时被称为“渝新欧”。此后，蓉新欧、郑新欧、汉新欧、义新欧等班列开始蓬勃发展，2016年6月统一为“中欧班列”品牌。

“渝新欧”国际班列（图源网络，侵删）

2017年9月，第一列西部陆海新通道班列（重庆-新加坡）也是从重庆发出，当时被称为“中新互联互通南向通道”。 2015年11月，中新两国签署第三个政府间合作项目，建设中新（重庆）互联互通国际物流通道，主要路径是从重庆出发，经广西到新加坡及东盟各国。

“中新南向通道”国际班列（图源网络，侵删）

到2019年7月，共有10个西部省（市/区）加入中新互联互通南向通道框架协议。2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号），中新互联互通南向通道正式改名为西部陆海新通道。

自此，西部陆海新通道上升为国家战略。

我们看一下西部陆海新通道的三条主通道：

一是从重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口；

二是从重庆经怀化、柳州至北部湾出海口；

三是从成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口。

西部陆海新通道的三条主通道（图源2019年《西部陆海新通道总体规划》，侵删）

西部陆海新通道东中西三线规划建设示意图（图源铁路建设规划，侵删）

从上述这三条主通道来看，川渝地区原来经由长江水道的大批量出海货物，被转移至北部湾。不止如此，整个西部地区的货物也被“顺拐”至北部湾。

2019年《西部陆海新通道总体规划》的抬头，包括了重庆、广西、云南、贵州、四川、西藏、新疆、内蒙古、青海、陕西、甘肃、宁夏、海南等西部13个省（区、市），并明确提出要求：

“请相关省（区、市）人民政府切实加强组织领导，制定实施方案，深化细化配套政策措施，加强省际协商合作，确保目标任务如期完成。”

也就是说，国家鼓励西部13个省（区、市）要利用好三条主通道，将货物通过北部湾出海。这就意味着，广西北部湾在西部大开发框架下，终于有了实打实的锚点，这个锚点就是北部湾作为丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的衔接枢纽，成为我国西部地区的共用出海口。

既然西部陆海新通道上升为国家战略，那么就有了国家的顶层赋能，2019年《西部陆海新通道总体规划》如此提出：

“请国务院有关部门和单位按照职能分工，研究制定支持西部陆海新通道沿线发展的具体政策措施，在重大项目建设、体制机制创新等方面给予积极支持，协调解决遇到的困难和问题。”

“建立由发展改革委牵头，外交部、工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署等部门以及有关企业参加的部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设，及时协调解决工作中存在的问题。”

北部湾在西部陆海新通道的定位，被设定为“国际门户港”， 作为西部陆海新通道的四大核心枢纽之一，明确提出：

“提升北部湾港在全国沿海港口布局中的地位，打造西部陆海新通道国际门户。”

西部陆海新通道的枢纽布局

两端枢纽：重庆、成都、广西北部湾港、海南洋浦港。

沿线枢纽：南宁、昆明、西安、贵阳、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西宁、湛江、遵义、柳州等。

边境口岸：防城港（东兴）、崇左（凭祥）、德宏（瑞丽）、红河（河口）、西双版纳（磨憨）等。

同时，2019年《西部陆海新通道总体规划》也为北部湾港设定了明确的发展目标：

-到 2020 年，广西北部湾港资源整合初见成效，集装箱吞吐量达到 500 万标箱。

-到 2025 年，基本建成具有国际影响力的北部湾深水港，广西北部湾国际门户港地位初步确立，广西北部湾港集装箱吞吐量达到1000 万标箱。

重点是在通道方面，西南地区的新一轮铁路重点建设工程，都指向了北部湾港，特别是打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁路运输通道，实施一批干线铁路扩能改造项目和新建局部支线和联络线，比如：

西部陆海新通道铁路运输干线重点项目

加快贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目建设，推进黄桶至百色铁路建设，改造升级湘桂铁路南宁至凭祥段、成渝铁路成都至隆昌段、隆黄铁路隆昌至叙永段，研究建设黔桂铁路增建二线、重庆至贵阳铁路等项目。

此外，在物流运输组织方面，2019年《西部陆海新通道总体规划》提出：

-鼓励推行大宗货物中长期协议运输，开行重庆、成都等至北部湾港口的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的班列直达线。

-鼓励其他地区结合发展需求，对接班列运输，引导货源向主通道集聚，开行至北部湾港口的班列直达线或中转线。

-依托广西北部湾港， 持续开行至香港、新加坡“天天班”航线，推进常态化和规模化运营，开行至越南沿海港口的直达航线和至洋浦港的海上“穿梭巴士”。

-统筹铁海联运班列与中欧班列等国际铁路联运班列的对接，有效发挥西部陆海新通道衔接东南亚地区和中亚及欧洲地区的陆桥纽带作用，减少货物中转时间。

其实，对北部湾港的建设和发展，重庆作为牵引者，做出了巨大贡献。《西部陆海新通道总体规划》实施后，重庆在构建西部陆海新通道和开行铁海联运班列方面做了大量的工作。

试举近两年重庆出台的两份文件：

2023年5月，重庆出台《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》，提出：

-加快推进重庆-北部湾走廊建设，建成渝湘高铁重庆至黔江段，力争开工黔江至吉首高铁，加快推动渝贵高铁前期工作，开工秀山至印江高速公路重庆段等项目。

-实施班列班车倍增计划，加密开行至北部湾港等铁海联运图定班列。

2024年4月，重庆出台《重庆市支持西部陆海新通道高质量发展若干政策措施》，提出：

-支持开行重庆至北部湾港等港口的铁海联运班列；

-协同各方加密钦州港至新加坡港海运航线，实现“天天班”。

对北部湾港本身来说，2019年《西部陆海新通道总体规划》明确了北部湾三港之间的功能分工，“钦州港重点发展集装箱运输，防城港港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输，北海港重点发展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输。”同时，《规划》提出了在港航、场站、集疏运体系等方面的系列重点建设项目，比如：

西部陆海新通道港航、场站及集疏运设施重点建设项目

专用泊位：建设钦州港大榄坪南作业区自动化集装箱泊位、 30万吨级油码头，北海铁山港东港区及西港区泊位；研究建设防城港港 30万吨级码头、钦州港 20万吨级集装箱码头。

航道设施：研究建设钦州港 20万吨级进港航道、钦州港东航道扩建、防城港港 30万吨级进港航道。

运输场站：钦州港东站铁路集装箱办理站。

集疏运体系：推进南宁-防城港铁路升级改造和钦州、北海铁山港区进港铁路专用线建设，推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证。

笔者在这里强调一下2019年《西部陆海新通道总体规划》提及的中铁联集钦州港中心站。

中铁联集钦州港中心站（图源天眼新闻，侵删）

一列敞顶箱班列从钦州中心站开出（图源网络，侵删）

中铁联集钦州港中心站是西部陆海新通道建设海铁联运“最后一公里”的标志性项目，其特殊性体现在三个方面：

一是插队，出现在中铁联集广州中心站前面；

二是在中铁联集在全国布局的18个中心站中，唯一一个不在省会城市和计划单列市的中心站；

三是全国首个直接延伸至港口码头的前沿铁路集装箱中心站，建立了“下船即上车，下车即上船”的铁海联运无缝衔接运作模式。

中铁联集钦州港中心站（一期）于2018年7月开工，2020年1月正式运营。占地面积约1200亩，采用“一站两场”布局，两场分别是东站作业区和港口作业区。其中：

-东站作业区有1条装卸线，正面吊作业，主要承担集装箱公铁联运装卸业务，设计装卸能力15万标箱/年。

-港口作业区有2线束4条装卸线，配置6台龙门吊，主要承担集装箱海铁联运装卸业务，设计装卸能力90万标箱/年。

中铁联集钦州港中心站自投入运营以来，2020-2023年集装箱办理量分别完成28.3万标箱、31.7万标箱、40.8万标箱、56.0万标箱，2024年上半年完成35.7万标箱（同比增长40%），全年预计突破70万标箱。

我们也发现，在2019年《西部陆海新通道总体规划》中有这样一句话，“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”。

这句话看似不起眼，但自此以后，平陆运河从规划到建设进入了加速期，在4年内走过了过去60多年的历程，从规划图变成了施工图。

2020年，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，提出“统筹推进长江、珠江、淮河等主要水系间的京杭运河黄河以北段复航工程以及平陆运河等运河沟通工程，形成京杭运河、江淮干线、浙赣粤通道、汉湘桂通道纵向走廊。”

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，将平陆运河纳入“四纵四横两网”国家高等级航道布局。

2021年，国家《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确“研究平陆运河等跨水系运河连通工程”。

2021年12月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确提出“研究建设平陆运河”。

2022年1月，交通运输部印发《水运“十四五”发展规划》，平陆运河纳入项目清单。

2022年3月，经自治区党委、政府同意，广西发改委批复自治区交通运输厅上报的平陆运河项目建议书，平陆运河项目正式立项。

2022年6月，平陆运河集团有限公司在广西南宁注册成立。

2022年8月，平陆运河正式开工建设，同时，国家发展改革委审核下达第二批政策性开发性金融工具（基金），平陆运河项目获得72.73亿元支持。

平陆运河终于瓜熟蒂落，应运而生。

平陆运河线路示意图

行文到此，平陆运河的主要背景就基本交待完了，下一篇，物流启示录解读一下平陆运河三大技术指标：5000吨级航道、8900万吨单向通货能力、3座梯级省水船闸。