俗话说：一个好汉三个帮！

一个人再有能力，精力都是有限的，凡事也不能做得面面俱到，需要靠帮手。

1975年，恢复工作的叶飞调任交通部担任部长，过去他在军队、在地方主持工作。如今到交通部任职，这是一个新领域，一切都要从头开始。

摆在他面前的工作是堆积如山的难题，另一方面是没有干部去解决。多位副部长“靠边站”，就连司局长级的也一样。他面对的首要问题就是解决领导问题，像彭德清、周惠等一些他认识的人，过去的职务都不低，如今不在位置上。

彭德清是他过去的老战友，曾经在华野四纵陶勇部队任职，叶飞领导的1纵多次与4纵联合作战，对于彭德清他很熟悉。当得知他因为什么问题而无法工作时，第一个解决他的问题，最终恢复职务，继续担任副部长。

另一位是周惠，是一位长期在地方的干部。

在五十年代，叶飞虽然担任福州军区司令、政委等职，但也长期担任福建省委书记，而周惠曾经担任湖南省委副书记，代理第一书记。都是一省负责人，叶飞当然知道他，是一个进步很快，并且有能力的干部。

他的问题有些复杂，而且早在1959年的事情。此后，他从省委主要岗位调离，到交通部担任司局级职务。有人说对他的使用有限制，不能担任党的领导职务，如党委副书记、书记等，可以担任行政职务，而且仅限于副职。这样口头的规定，把他的使用卡的很有局限。

叶飞想着把周惠给恢复工作后，接下来让他负责干部问题，自己可以抽出身干其他事情。因为交通部不仅仅这一方面问题，其他问题也是刻不容缓。

当时，外贸运输压力很大，要进口很多东西，也要出口东西。运输线，港口是否畅通关乎一切，因为需要组建一支一定规模的远洋舰队，扩大远洋船员规模等等。

干部问题是一个漫长的工作，耗时很久，这影响其他工作的展开。如果周惠的问题能妥善解决，就由他负责干部问题。他先后到中组部翻阅档案，又与组织部长进行交谈等，得到的答复很果断。无奈之下，他也只能另辟蹊径。

既然不能担任党委书记，叶飞就自己兼任书记，让周惠具体负责，谁也无话可说，也是符合程序的。

抗战时期，陈赓就用过类似方法，解决陈康的问题。陈康过去在新四军，后转入八路军时并非正常调动，而是没打招呼回老部队，被安排到129师后，没有被重用，而是被限制了，在随营学校学习。当陈赓需要部队干部时，从周希汉口中得知此事，就想办法让他独当一面，安排担任副团长，该团没有团长，那副团长自然就担负起重任了。此后建立战功后，被提拔上来。

周惠的问题虽然没有得到解决，但对他的使用却正常了，交通部的干部问题也快速得到解决。1977年提拔为副部长。1978年调去内蒙担任要职，主政一方。