《涉农社区治理与发展：开启城乡融合新征程》

在中国经济社会快速发展的当下，城乡融合已成为实现全面进步的关键战略，而涉农社区作为城市与乡村的重要连接点，其治理与发展对达成城乡融合目标起着决定性作用。

1，从经济层面审视，涉农社区产业结构单一的问题极为突出。多数地区仍以传统农业为主导，现代化农业产业体系匮乏。农业产业化程度低，农产品附加值不高，农民增收渠道狭窄，收入增长缓慢。例如，在某些偏远的涉农社区，农民主要依赖种植粮食作物维持生计，缺乏特色农产品的开发和深加工，在市场竞争中处于劣势。相关数据显示，某地区传统农业种植户年均收入仅约 2 万元，而那些发展了特色农业和农产品加工业的区域，农民年均收入可达 5 万元以上。

以成都为例，新津区兴义镇兴场社区之前产业底子弱。但通过成立专业合作社，发展猕猴桃种植产业，从最初的 110 亩增至现在的 1800 余亩，产值规模达到 2100 余万元，解决了周边 300 余名村民就业问题。这充分体现了特色农业产业发展对涉农社区经济提升的重要性。

2，基础设施建设滞后也是涉农社区面临的重大难题。与城市社区相比，涉农社区的道路状况差，许多地方仍是泥泞小路，严重影响农产品运输和居民出行。水电供应不稳定，部分地区频繁停水停电。通信网络覆盖不全面，信号弱，阻碍信息流通和经济发展。

3，在公共服务方面，涉农社区与城市存在巨大差距。教育资源匮乏，学校数量少、师资力量薄弱、教学设施简陋。医疗资源严重不足，仅有小型诊所，缺乏专业医疗设备和医护人员，难以满足居民基本医疗需求。文化设施极度稀缺，居民精神文化生活单调。

4，社会治理层面，涉农社区面临复杂挑战。人员结构多元化，原住农民、外来租户和务工人员混杂，利益诉求各不相同，管理难度大。管理体制不健全，缺乏有效的治理机制和规范的管理制度。生态环境问题严峻，农业面源污染严重，化肥农药过度使用导致土壤和水源污染。生活垃圾处理不当，随意堆放现象普遍，影响社区美观和居民健康。

- 成都：

- 在涉农社区数量上，彭州市的 355 个社区（村）中，行政村、涉农社区 327 个，占比超过 90%。

- 在治理模式方面，积极探索多种治理方式。如丹景山镇依托共建、共治、共营委员会，居民筹资投劳出物，共同改造花村街，实现了“最差街道”向“最美街道”的蝶变。

- 在产业发展上，注重挖掘当地特色，像葛仙山镇作为国家级生态乡镇、全国休闲农业与乡村旅游示范点，其熙玉村建绿道、兴产业、植文化、强治理，实现了“五业共融·居游共享”的田园慢村生活。

- 深圳：

- 虽然深圳是高度城市化的地区，但仍存在一些具有涉农性质的社区或与乡村发展相关的区域。在科技应用方面走在前列，例如国家高新技术企业深圳市云辉牧联科技有限公司，积极推动高科技助力产业发展，其开发的手机养牛 app 和自动称重分群设备等，在贵州、广西等深圳对口帮扶地区广泛应用。

- 在乡村经济发展上，一些原农村区域面临着产业升级和转型的挑战，如旧改项目中出现的开发商暴雷、国企统租后租金拖欠等问题，影响了原村民的利益。

- 北京：

- 根据北京市统计局的乡村振兴与乡村治理满意度调查，调查范围为全市 13 个涉农区（除东城区、西城区、石景山区外）的乡村地区。

- 在治理方面，注重基层民主建设，如平谷区峪口村，通过与阿里合作建立远程音视频会议系统，加强对村里工作的安排和管理，网格员每天到弱势群体家里巡视，为居民提供精细化服务。

- 在产业发展上，不断探索适合当地的农业产业模式，推动乡村产业振兴，提高农民收入。

- 上海：

- 在农民相对集中居住方面取得了一定成果，目前 9 个涉农区共核定 1.26 万户农民相对集中居住，“上楼”占 59%，“平移”占 41%。

- 积极打造乡村振兴示范村，如嘉定区的联一村，启动“乡悦华亭”项目，打造美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居颐养“四位一体”的农旅田园综合体，通过体制机制政策创新，实施宅基地集中归并，新建村庄基础设施，打造生态宜居村庄环境。

- 在涉农社区的产业发展上，注重农业与其他产业的融合，推动农村经济的多元化发展。

- 广州：

- 在社区治理方面，全面推广城乡社区议事协商“116”工作法，坚持党建引领，将城乡社区议事协商工作与落实驻点普遍联系群众、“四议两公开”等工作机制相结合。

- 不断激发社区治理活力，全市村（居）100%建成标准化城乡社区议事厅，有效规范了协商议事流程，提升了协商议事效率。

- 在涉农社区的发展上，注重人才培养和引进，例如广州开放大学乡村振兴学院为农村基层干部教育提供支持，培养了一批批基层干部，助力乡村振兴。

三、挑战分析

在推进城乡融合的进程中，涉农社区还面临着城中村和城市贫民窟等问题的严峻挑战。

城中村通常存在规划不合理的情况，房屋布局混乱，缺乏统一规划和建设标准。建筑老旧，安全隐患突出，基础设施不完善，排水、供电等问题严重。治安状况不佳，人员流动性大，管理难度高。同时，城中村土地利用效率低下，浪费宝贵城市土地资源。比如某市的一个城中村，房屋拥挤不堪，电线乱拉乱接，存在严重火灾隐患。由于排水系统不畅，一下雨就积水严重，给居民生活带来很大困扰。

城市贫民窟则是贫困集中区域，居民生活条件恶劣。公共服务严重缺失，教育、医疗等基本需求难以得到满足。社会矛盾突出，犯罪率高，居民缺乏安全感。城市贫民窟的存在不仅影响城市形象，也阻碍城市可持续发展。在某城市的贫民窟，孩子们无法接受良好教育，很多人甚至从未上过学。医疗条件极差，生病后只能靠自己硬扛或者找不正规小诊所看病。

四、国家城乡融合政策支持

国家高度重视城乡融合发展，出台了一系列政策支持涉农社区的治理与发展。加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水电、通信等条件。加强农村公共服务供给，提高农村教育、医疗、文化等水平。推动农村产业发展，支持特色农业、乡村旅游等产业的发展，促进农民增收。鼓励社会资本参与农村建设，为涉农社区的发展注入新活力。

例如，近年来国家投入大量资金用于农村道路建设，某省在过去三年里，共修建农村公路 5 万公里，极大地改善了农村的交通状况。在教育方面，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，为农村学校配备了现代化的教学设备和优秀的教师资源。

五、解决问题的具体办法

为解决涉农社区存在的问题和挑战，我们可以采取以下具体措施：

首先，加强产业规划与扶持。深入挖掘当地资源优势，发展特色农业，打造农产品品牌，提高农产品附加值。推动农产品加工业发展，延长农业产业链，增加农民收入。同时，结合当地自然景观和人文资源，发展乡村旅游业，促进一二三产业融合发展。比如某县利用当地的山水资源，发展乡村旅游，吸引了大量游客前来观光度假，农民通过开办农家乐、销售土特产等方式，收入大幅增加。

其次，加大基础设施建设投入。改善道路交通条件，修建宽敞平坦的公路，提高农产品运输效率和居民出行便利性。加强水电供应设施建设，确保稳定的水电供应。完善通信网络覆盖，提高信息流通速度。某村在政府的支持下，修建了一条水泥路，连接了村里和县城，农产品运输时间缩短了一半，农民的收入也随之增加。

第三，优化公共服务供给。加大对农村教育的投入，改善学校教学设施，提高师资力量，为农村孩子提供优质的教育资源。加强农村医疗卫生体系建设，配备专业的医疗设备和医护人员，提高农村医疗服务水平。丰富农村文化生活，建设文化广场、图书馆等文化设施，开展丰富多彩的文化活动。某乡镇新建了一所现代化的学校，招聘了一批优秀的教师，孩子们的学习环境得到了极大改善。村里还建设了一个文化广场，经常举办文艺演出和体育活动，丰富了居民的精神文化生活。

第四，创新社会治理模式。建立健全涉农社区治理机制，明确各部门职责，加强协调配合。充分发挥村民自治组织的作用，让居民参与社区治理，提高居民的自我管理和自我服务能力。鼓励社会组织和企业参与涉农社区建设，共同推动社区发展。某涉农社区成立了村民议事会，通过民主协商的方式解决社区内的问题，提高了居民的参与度和满意度。

第五，加强生态环境保护。推广绿色农业生产方式，减少化肥农药的使用，加强农业面源污染治理。加强生活垃圾处理，建立完善的垃圾收集、运输和处理体系。开展生态修复工作，改善社区生态环境，打造美丽宜居的涉农社区。某村实行垃圾分类制度，建设了垃圾处理站，对垃圾进行分类处理和回收利用，村里的环境变得更加整洁美观。

最后，对于城中村和城市贫民窟，进行科学规划和改造。制定合理的改造方案，改善居住环境，完善基础设施和公共服务。加强对贫困人口的帮扶，提供就业培训和创业支持，促进其融入城市发展。同时，加强社会治安管理，提高居民的安全感。某城市对城中村进行了改造，拆除了老旧房屋，建设了现代化的住宅小区，配套了完善的基础设施和公共服务，居民的生活质量得到了极大提高。

总之，推进城乡融合必须从涉农社区的治理与发展开始。通过解决涉农社区存在的现状问题，应对挑战，充分利用国家政策支持，采取切实有效的措施，我们可以实现涉农社区的可持续发展，开启城乡融合的新征程。