文 | 俊杰笑书郎

编辑 | 俊杰笑书郎

社会保障和社会救济是在文明社会中，上层机构对下层民众进行救助必要的一种措施。元朝末年，战乱频繁，社会动乱。明朝建立之初百废待兴，朱元璋随宋制在各地建立养济院。

不同于其他相关社会保障措施，作为占据明朝统治大半时间的完整规制的仓储制度，预备仓是明朝首创，并是在我国封建历史上，唯一设立此种仓储制度的朝代。

其于洪武元年(1368年)兴建，在嘉靖时期逐渐衰废，是明朝社会保障制度中极为浓墨重彩的一笔。

洪武元年，明政府命户部尚书杨思义在天下立预备仓。每县东、南、西、北各立一所，派富民守之，以备赈济。

有关预备仓所在的位置，《明史》中仅记载有各州县设立预备仓。在各地府县志中可以清晰的看到州县之下，地方上亦有预备仓的设置，包括军队卫所中亦有预备仓的设置。

如在大同府的驻军中就建有大同前后二卫预备仓、大同左卫预备仓、大同右卫预备仓、阳和卫预备仓、天城卫预备仓、威远卫预备仓、平虏卫预备仓。

甚至盐运司也设预备仓，如两浙盐运司就有“专储运司罚赎稻谷”以赈济亭户的预备仓，以达明太祖朱元璋的愿望“天下州县多储蓄”。

永乐元年，豫、鲁、冀地饥荒，地方竟无蓄积，这种情况引起政府重视。宣德时，给事中宋微吏部听选官欧阳齐、河南布政参议邢旭、佥都御史李澹等纷纷上言，请复预备仓。

正统五年(1440)，英宗特命工部侍郎周忱“总督直隶、应天镇江、苏州、常州、松江、太平、安庆、池州、宁国、徽州十府及广德州预备之务。”

同时,“遣廷臣遍历郡邑修弊举废，争出粟实凛，所在充足。”江南在周忱巡抚 20年内,“济农仓(即预备仓)米常数十万,”“百姓不知凶荒，朝廷不知匮乏。”山西、河南亦“积谷各数百万。”

预备仓储谷是用来救济饥民，分赈济和借贷两种使用方式。预备仓兴举之初旨在备谷无偿赈济。

正统时规定:“凡振饥米一石，俟有年，纳稻谷二石五斗还官则已是有息借贷。

但在面对河南与山西的灾情时，国家并没有要求贫苦民众缴纳利息，反而开仓放粮救助他们，可谓因而是赈济与借贷兼而行之。

明朝建立之初，明太祖朱元璋便有感于民众生存艰难，命州县设立义家。“初，太祖设养济院收无告者，月给粮;设漏泽园葬贫民:天下府州县立义家。又行养老之政，民年八十以上赐爵。”

漏泽园的建立使得贫穷无依、死而无葬者得以入土为安，在死者为大的中国传统思想下，对促进社会稳定，安定民心有十分重大的作用。

而在灾荒瘟疫之时通过对亡者统一的收埋处理，最大程度的避免了瘟疫疾病的扩散，将灾害的危害缩小，有利于减少矛盾，快速恢复经济与社会稳定，是有明一代社会保障措施中十分重要的一项举措。

明朝是我国社会保障制度大力发展的朝代，是我国古代封建社会时期，政府职能在恤政措施中最具主导作用的朝代。

其中养老、医疗、恩赐、军抚各种举措众多与相对完善，多为太祖时期设立。

并要求地多者种桑麻，并将农桑学校的数量作为地方官员的政绩，可见当时灾荒众多。对老年人恩赐救济甚至减免刑法，“凡军职犯该杂犯死罪，若年七十以上、十五以下及废疾并例该革职者俱运炭、纳米等项发落，免发立功。”

有明一代对老年人甚为优待，但不同于养济院的六十以上者。明代大多对老人的优待政策都为高龄老人，即七十岁以上者。

洪武五年，明太祖朱元璋下诏建立养济院，到明代灭亡，养济院贯穿了明代历史。

近 300年的时间，养济院在有明一代的作用不可轻忽，甚至在我国古代整个封建时期，由于明代养济院的特点，弊端与影响，对我国整个封建时代都有着重要的历史作用。

明朝养济院的特点

(一)范围广，数量足

明朝养济院有别于其他朝代最显著的特点就是数量众多，且分布广泛。

同时由于明代晚期私人救助机构的出现发展，使得清朝时期私人救助机构逐渐替代官办养济院。因此，明代养济院的分布数量与范围不仅远胜前朝，较之清代，亦有超过

洪武五年，由明太祖朱元璋下诏，使明朝各郡县兴起养济院的建设热潮。其中虽有多处是为新建，但自前朝所留养济院旧址并不少见。

虽然由于战火的侵蚀多为损毁，不复旧观。但基址仍在，大量郡县沿用旧址，修缮，增建，不止几乎修复了所有养济院旧址，更新添多处。

这是洪武时期，即使在百废待兴之时，在明太祖朱元璋的大力推崇之下，各地亦可以迅速的建立起养济院，并远胜于前朝数量范围的重要原因之一。

从以上可以得出1、养济院的建立多在宋元旧址之上，更可见自宋朝养济院建立开始，便多有变迁。

2、有明一代，养济院多有移址与重建，可见我国古代战乱频繁，由战祸所引发的社会凋敝，社会纷乱由来已久并日渐严重。

3、养济院的方位多与漏泽园、义仓相近。可见明代的恤政相对完善。相关机构所处方位较近，方便救助。

中国先秦儒家就很重视养教并重，这种思想对明代社会保障产生了深刻的影响。

明朝时期的政府社会保障事业在强调养济老幼的同时，同样十分重视教化的工作，这既是适应当时国家统治的需要，又和社会发展相一致。

养教并行，可以安抚百姓，稳定民心，从而在一定程度上实现社会的安定。这是有明一代养济院区别于前朝最重要的特点。

在吕坤的《实政录》中曾有明确记载“查出六十以上无妻子兄弟，十二以下无父母兄弟者，径收养济院。其五十以下十三以上尽数收入寺庙教习生艺。”

由此可见，养济院只负责收养照料老幼。年龄适合者他处学艺，并不入养济院。

仅有老人与幼儿接受抚养，一定程度避免了不劳而获，亦在制度上减少了侵占养济名额，致使有需要者难以入院的弊端

同时养济院中幼儿十二岁后，亦会出养济院学艺生存，不再准入，多数由当地寺庙住宿教习，此并不在本文所述范围内，此处不予详论。

可见当时的养济院抚养制度相对完善。尤其注重教育，避免流民滋生，人员懒惰，因青壮年拒绝劳作而影响经济发展与社会稳定。

同时避免了离开养济院赡养者因无一技之长而无法存活，如果仅是重视养济部分，忽视对相关人员的教育，便会增加社会闲散人员，加重国家财政与安全负担，从而影响民心，不利于国家的统治和社会的和谐安定。

在明代政府所办的恤政事业中，养济院不仅持续之长，直至崇祯时期有地方官还致力于养济院之事，而且有些地区养济院规模宏大，管理有方，成效亦是显而易见。之所以如此，在于明代各州县普遍设置了收养贫老残疾人的专门机构，组织完备、制度健全。其对当代及后世社会均产生了难以替代的影响。

毕竟任何一个朝代在建立之时，都需优先考虑社会的和谐稳定，尤其是朝代建立之初，历经战火，社会闲散人员、流失人口众多，经济遭受破坏，鳏寡孤独难以自行存活。

为了尽快安定社会，恢复经济，安抚民心，各朝各代都有相应的措施。可见养济院是其中十分重要的部分。

不仅养济院是作用于朝代建立之初的社会安定与统治，更是对整个朝代都有着重要的影响。为了延续朝代发展兴盛，统治阶级的统治稳定十分重要。布衣起义的朱元璋明白，危机通常发生于社会底层，毕竟民可载舟，亦可覆舟。

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