【为什么特朗普的“金卡”计划比听起来更复杂？】
（CNN）椭圆形办公室的宣布让许多移民专家感到意外。
上周，这位以宣扬大规模驱逐计划而闻名的总统提出了一个新的吸引富有的外国人来美国的方法：“金卡”，为投资者提供一条通往美国公民身份的途径，费用为500万美元。
“我认为这将非常珍贵。我认为它将非常成功。我们希望在大约两周内开始销售，”唐纳德·特朗普总统在周三说。
商务部长霍华德·卢特尼克表示，该计划可以筹集1万亿美元用于偿还国家债务，并且它将取代现有的EB-5投资者签证。
但移民法律专家表示，“金卡”提议远比特朗普和卢特尼克所说的更加复杂和不确定。原因如下：
——总统不能独自创建新的签证
特朗普所描述的“金卡”将是一种新的签证，授予在美国的合法永久居留权和通往公民身份的途径。但总统独自一人无法创建通往公民身份的途径——这一事实也挫败了特朗普的前任对重大移民改革的渴望。
奥巴马总统和拜登总统都通过行政行动保护某些人免于驱逐——这些努力经常受到特朗普和其他共和党人的谴责。但奥巴马的“童年抵美暂缓递解行动”（DACA）计划和拜登的针对来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民的人道主义假释计划（CHNV）都未授予合法身份或提供通往公民身份的途径。
移民法律专家表示，新的签证需要新的法律，而总统无法独自创建。
“国会必须立法创建一个新项目。我真的不知道你有什么法律依据可以凭空创造这个新项目，”美国移民律师协会政府关系高级主管夏尔瓦里·达拉尔-德赫尼说。
换句话说，立法者需要通过一项法律来创建特朗普所描述的项目。
亚特兰大的移民律师查尔斯·库克说，特朗普政府“实际上没有任何法律权力来创建一个签证类别”。
——特朗普说“金卡”将为500万美元的费用提供通往美国公民身份的途径。
这不是特朗普第一次试图将财富与移民特权联系起来。在其第一个任期内，特朗普政府试图通过扩大“公共负担”的定义，并在绿卡申请中惩罚那些依赖公共援助的人，来重塑美国的合法移民。
批评者表示，这一最终被拜登政府撤销的措施，实际上是一种不公正的“财富测试”，而特朗普政府官员则为这一举措辩护，认为自力更生是美国的核心价值观。
特朗普的最新努力迅速赢得了支持者的赞誉，他们赞扬总统的创新思维，同时也遭到了移民权利倡导者的批评，他们认为这传递了错误的信息。
“它实际上只是在说，我们想要美国最富有的人，而不是那些最优秀、最聪明的人，或者那些将真正服务于美国国家利益的人……通过……改善我们的整体经济，”达拉尔-德赫尼说。
——国会创建了EB-5项目。这意味着结束它需要国会采取行动
卢特尼克周二表示，“金卡”将取代政府的EB-5移民投资者签证计划，该计划允许外国投资者向创造就业机会的美国项目注入资金，然后申请移民到美国的签证。
移民法律专家表示，结束EB-5计划或对其进行重大更改也需要国会采取行动。
周三，卢特尼克暗示该计划将被修改而不是被取代。
“我们将修改EB-5协议，”卢特尼克说。“（国土安全部部长）克里斯蒂（诺姆）和我正在一起处理。对于500万美元，他们将从商务部获得许可证。然后他们将进行适当的投资。”
国会于1990年创建了EB-5签证。法律规定每年可以授予该计划的签证数量以及投资者必须贡献多少资金才能参与。根据国会研究服务处的数据，该法律允许每年接纳约1万名投资者及其符合条件的亲属。
根据美国公民及移民服务局的数据，2022年3月15日之前申请的申请人必须至少投资100万美元——或者在被称为目标就业区的经济困境地区投资50万美元。在此日期之后申请的申请人必须至少投资105万美元——或者在经济困境地区投资80万美元。
库克说，他帮助数百名客户完成了EB-5流程，他认为国会有“零机会”会取消该计划并用“金卡”提议取代它。
“在过去30年中，EB-5计划带来的资金数额将远远超过那些能够负担得起并想要使用500万美元金色签证的人数，”他说。“拥有那种财富的人不一定想受到美国税收的约束。”
立法者能否通过预算协调程序通过该计划的更改？
加州移民律师尼科莱特·格拉泽（Nicolette Glazer）表示，通过这种方式结束或大幅更改EB-5计划是不可能的。但如果将其呈现为简单的移民关税，那么可能会增加“金卡”条款，她表示。
“我可以看到他们试图加入类似的东西，只是为了表明他们在做些什么，”她说。
库克表示，过去民主党试图在协调过程中进行重大移民政策更改的努力被参议院议长否决了。
“他们不能在协调中更改移民法，”他说。
官员尚未说明已经等待绿卡的投资者将如何处理
那么，那些已经申请了EB-5签证并等待政府决定的数千人呢？
——官员尚未说明在“金卡”计划下他们将如何处理
根据美国移民律师协会的达拉尔-德赫尼的说法，许多有担忧的人都在联系律师，不确定这一新举措对他们申请的影响。
“他们已经在等待绿卡获批时投资了资金……这是一个多步骤的过程，一个人获得批准可能需要数年，如果不是数十年的话，”达拉尔-德赫尼说。“因此，在没有任何通知或机会来拯救他们的投资或完成他们的流程的情况下，突然改变规则对这些投资者来说是非常不公平的，实际上也会损害我们的经济。”
关于“金卡”提议的其他问题仍然没有答案，例如它是否会帮助美国大学的外国毕业生，以及如何帮助。这是特朗普上周暗示的，但几乎没有提供细节，他说公司可能会购买“金卡”并将它们作为招聘工具送给外国人。
商务部长霍华德·卢特尼克表示，审查“金卡”申请者将是一个优先事项。“他们当然需要接受审查，”卢特尼克周二说，“以确保他们是优秀的世界级全球公民。”
然而，目前还不清楚申请者将如何接受审查，尽管卢特尼克强调这将是一个优先事项。已经有批评者警告说，“金卡”可能会吸引急于花钱进入美国的犯罪分子。
“将美国公民身份出售给出价最高者将吸引寻求为自己和他们的不义之财寻找避风港的腐败分子，”透明度国际首席执行官玛伊拉·马尔蒂尼说。
特朗普则坚称创建“金卡”将是“完全合法的”。当被问及是否会考虑将“金卡”出售给俄罗斯寡头时，特朗普回答说：“是的，可能。我认识一些非常不错的人俄罗斯寡头。”
尽管特朗普的声明造成了混乱，但达拉尔-德赫尼表示，她看到了总统最近评论中的一个机会。
“我们确实需要增加我们为人们提供的绿卡数量。目前的数量不够，”她说。“我认为总统所强调的是，移民实际上为我们的经济做出了贡献……我们许多非常成功的企业家都是作为移民来到这里的。”
她说，无论特朗普的“金卡”提议是否成为现实，这都是许多跨党派人士都能达成共识的事情。
