华夏时报记者温冲于建平北京报道
3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（下称“《行动方案》”），部署了8大行动30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、限制措施清理优化行动等。其中多次提到汽车，包括加大以旧换新支持力度、延伸汽车消费链条、有序减少消费限制等。
尤其是加大以旧换新支持力度、开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车后市场消费，培育壮大二手车经营主体，加强汽车领域信息共享等，将激活汽车市场新的消费动能。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求的后续落实，也将会给汽车市场带来新的活力。
加大消费品以旧换新支持力度，延伸汽车消费链条
《行动方案》在大宗消费更新升级行动中提及“加大消费品以旧换新支持力度”，用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车等。
2025年政府工作报告已经明确提出：“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。”这一数据在2024年为1500亿元。
国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示：“今年的3000亿元比去年明显提高了力度，而且在年初就提出了加力扩围的具体政策，比如说家电变成了12大类，同时增加了手机、数码各种产品的以旧换新，将很多智能的、绿色的新型产品，加速从生产端普及到千家万户具体的生活里。”
以旧换新政策实施以来，在刺激消费、促进节能减排、推动资源循环利用、拉动经济增长和提升居民生活品质等方面发挥了重要作用，近期新政策的出台也继续引爆车市。数据显示，2024年，全国汽车以旧换新超过680万辆，电动自行车以旧换新超过138万辆。消费品以旧换新合计带动相关产品销售额超1.3万亿元，拉动全年社会消费品零售总额增长超1个百分点。截至3月14日，全国共收到2025年汽车以旧换新补贴申请约130万份。
同时，《行动方案》还提到，要延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。
关于拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。汽车行业分析师田力对《华夏时报》记者表示：“这将有利于丰富汽车消费的业态，挖掘汽车后市场的消费潜力，为消费者提供更多样化的消费选择，同时也能带动如汽车改装配件制造、汽车租赁服务、赛事运营、露营装备制造等相关产业的发展，激活汽车消费新动能。”
无论是加大以旧换新支持力度，还是培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，都对二手市场的交易起到了促进作用。田力对记者表示：“这既能盘活存量汽车资产，又能创造增量服务需求，拉动新车消费增量，有望降低二手车交易的成本和难度，提高交易效率，促进二手车市场繁荣。”
近年来，在相关利好政策的支持下，我国二手车市场交易量屡创新高。中国汽车流通协会数据显示，2024年全国二手车交易量达1961.42万辆，同比增长6.52%，累计交易金额突破1.28万亿元，二手车交易的规模不断提升。
此外，“支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易”的提出，也将有助于解决二手车交易中信息不对称的问题，让消费者能够更全面、准确地了解二手车的车况、历史记录等信息，增强消费者对二手车交易的信心，进一步推动二手车市场的健康发展。
加大消费品以旧换新支持力度、健全汽车改装等后市场消费、促进二手车交易、松绑限购等，已经多次出现在各个相关政策中。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对《华夏时报》记者表示：“这一次，层次更高，效果也将更好。”
有序减少消费限制，保障“久摇不中”无车家庭购车需求
《行动方案》在限制措施清理优化行动中特别提到，各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。
事实上，这不是政策第一次提及为汽车限购松绑。早在2019年8月，国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中已经明确提出“实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。”
同年9月，贵阳市率先响应，发布了关于废止贵阳市小客车号牌管理暂行规定的决定。彼时，崔东树就对记者表示：“城市的管理应该从简单的限购到引导使用转变，各地的限购政策有望逐步废止。”
推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变的说法，也并非第一次出现。
在国务院办公厅于2022年4月发布的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中，已明确提到要破除限制消费障碍壁垒，稳定增加汽车等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。
此后，关于放宽汽车限购的政策不断出现。2023年7月，国家发改委等13个部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》中提出，优化汽车限购管理政策，因地制宜增加年度购车指标投放。同月，国务院发布的《关于恢复和扩大消费措施的通知》提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，再次要求因地制宜优化汽车限购措施。
2024年5月，国务院印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》中明确提出，要逐步取消各地新能源汽车购买限制。其以“逐步取消”替代了以往政策中的“因地制宜优化”，进一步清晰表明了政策的指向。
这一次《行动方案》更是直接提出“清理对消费的不合理限制”，并分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，政策力度进一步加强。
随着政策的不断推出，各地汽车限购的情况出现了明显改变。据《华夏时报》记者统计，目前已有贵阳、海南全面取消新能源车限购，北京、上海、广州、深圳、杭州、天津等地区虽然尚未完全取消购车限制，但也在通过增加号牌、放宽资格限制、增加家庭摇号等方式逐步松绑。例如，广州、深圳等城市通过增加车牌指标数量的方式放宽限购。
针对“久摇不中”的情况，杭州在取消区域指标申请限制和车辆更新资格限制的同时，还提出参与车牌摇号的符合条件的久摇不中者、人才、多孩家庭等个人以及重点企业可直接申领小客车指标。天津则在优化小客车调控政策措施中提到，面向无车家庭定向配置3万个普通车指标，针对“久摇不中”申请人以阶梯摇号方式投放1万个普通车指标。
一位不愿具名的业内人士对《华夏时报》记者表示：“像北京、上海这样的特大城市，完全放开汽车限购几乎不太可能，目前在限购、限行的情况下，交通拥堵都较为严重，完全放开（汽车限购）将导致道路交通更为困难。”根据公安部交管局数据，截至2024年底，北京、上海的汽车保有量分别为超700万辆和超500万辆。
不过，北京、上海为限购松绑的措施也一直在落实中。例如，上海出台政策适当放宽汽车消费信贷申请条件，降低汽车贷款首付比例，进一步促进汽车消费。北京经13部门修订的《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》已于2025年3月14日起正式实施。实施细则适当增加了亲属间车辆转让范围，方便车辆在更大范围家庭成员间使用。这是北京在家庭摇号基础上新增的优化指标管理的又一重要举措。
在记者看来，《行动方案》关于松绑限购的重要任务，是近年来政策发展的重要延续，其重要意义在于继续放宽对汽车消费的限制，鼓励消费者合理使用路权，充分释放消费潜力。同时，这对消费者来讲也是一个积极的信号，能够提高他们购车的积极性，促进汽车消费市场的稳定增长。
招商证券曾在研报中指出，放宽汽车限购政策的目的是充分释放消费潜力，放松限购是一种政策成本低、见效快的刺激手段。
