每次全国两会召开期间都会有代表提出高速公路完全免费或增加免费通行时间段的建议，但由于多种原因该类提案至今未能落实。另一方面，原本已经免费供车辆通行的部分国道却传来了可能重新收费的消息。

8月26日，山东省政府官网发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批复》。其中提到，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限为25年。

济南黄河大桥属于国道104线上的桥梁，设置收费站一事揭开了近两年部分国道真的要开始重新收费了的秘密。无独有偶，据媒体梳理安徽省、陕西省、湖北省等8个省份均发布过国道收费站开通收费的公告。

下图列出了2021年至今的10则与国道设置收费站有关的公告，大家可以看看是否涉及自己所在的地区。

自2009年中国开始实行“燃油改革”后，取消了包括公路养路费、公路运输管理费等六项收费，用成品油消费税取代各类交通收费，为什么现在出现了“开历史倒车”、恢复部分国道收费的情况呢？在我看来主要有以下三个方面的原因。

第一，新能源汽车的高速发展减少了相关税费。

2023年中国新能源汽车销量达到了300万辆，7月新能源汽车渗透率超过50%意味着全国新购买的汽车里一半以上是电动汽车。前面说过，“燃油改革”是用燃油消费税替代交通收费，能成立的前提条件是收到足够多的燃油税，新能源汽车的大力推广减少了这方面的税收。

以2023年为例，若每辆新能源汽车节省的燃油税为2000元，当年销售的300万辆新能源汽车导致燃油税收入减少60亿元。

此外，纯电汽车是不征收车辆购置税的，该税种的税率为10%，购买一辆20万元的车会产生2万元的车购税，买的是纯电汽车的话就不用缴纳了。

第二，地方化债使得用于建设公路的城投债发行规模锐减。

我相信大家都听说过城投债吧？属于地方政府隐性债务，由地方政府或财政部门实控的投融资平台对外举债，融资来的大部分钱花在了基础设施建设上，公路自然是耗资大头。

当下，化解地方债风险是重要任务之一，部分地区的存量政府隐性负债规模庞大，控制新增债务是化债的最主要手段。建设公路资金产生短缺，而之前已经借了的钱又需要还本付息，在“借新还旧”受到限制的情况下只能靠已经投建了的项目取得收益，国道收费纳入创收领域。

第三，广义财政收入持续下降、支出却没少。

如果说前面两个因素是部分国道收费的表面原因，那么第三点就是本质原因。实际上新能源汽车销量增加也好、城投债化债也罢，在财政收入充裕的情况下是达不到改变现状的程度的，政府“手头紧张”显然更紧迫。

2024年1-7月全国一般公共预算收入13.57万亿元，同比下降2.6%，相比去年同期的13.93万亿元少了3600亿元。其中，税收收入同比下降5.4%、非税收入增长12%。

由此可见税收收入下降的影响被行政收费、罚没收入、资产转让收入等非税收入的上涨抵消了一部分。

一般公共预算收入属于狭义财政收入，不包括地方出让土地使用权，也就是卖地获得的收入，这部分资金纳入政府性基金预算收入。今年1-7月，全国政府性基金预算收入为2.33万亿元，同比下降18.5%。

导致政府性基金预算收入下滑严重的根本原因是房地产市场萎靡引发的卖地收入减少，同期的国有土地使用权出让收入同比下降22.3%。 

将一般公共预算收入与政府性基金预算收入加在一起便是我国的广义财政收入，2024年前七个月合计15.9万亿元，去年同期为16.79万亿元，差了近9000亿元；近年来最高的是2021年，1-7月的广义财政收入为18.47万亿元，比今年多2.57万亿元。

与此同时，2024年1-7月和2021年1-7月的广义财政支出分别是19.67万亿元和18.73万亿元，今年前七个月比三年前多花了9400亿元。

广义财政收入少了2.57万亿元，广义财政支出却多出9400亿元，由此可见当下的财政状况是比较紧张的。

财政的钱主要花在民生、教育、医疗和基建上，为全民享有，广义财政收入下降的影响自然会分摊至所有人身上，原本免费的国道中一部分开始收费便是典型的表现。

有人可能会说反正不开车，影响不到自己。请注意国道收费会提升物流企业的成本，物流费用包含在商品总成本里，商家为了不亏钱会把增加的成本以提高售价的形式转嫁给消费者。除非你什么东西都不买，或者只买全部原材料、零部件都在本地的终端商品，否则或多或少会受影响。

另外，财政紧张的结果可只是体现在国道收费，一些通常由政府补贴的商品或服务价格均可能上涨，比如所有人都要使用的水电煤。像天津已官宣从9月1日起将居然用天然气的价格提高0.07元每立方米。

最终，我们发现由房地产萧条引发的广义财政收入下降影响全体居民的切身利益，谁也逃不过为此买单的命运。

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