阿根廷米莱政府上台不到一个月,就挑起了一场引人注目的“反水”风波,不过这次的矛头并非指向中国,而是直指俄罗斯。多家媒体披露,米莱政府计划将阿根廷空军所使用的两架俄制米-171E直升机捐赠给乌克兰。这一举动可谓“伤害性不大,侮辱性极强”,同时向外界释放出明确信号,即米莱政府放弃了前任政府亲俄的立场,转而投身美国、乌克兰和以色列所谓的“民主阵营”中。(阿根廷空军仅有两架米-171E直升机,用于科研目的)
目前来看,米莱政府正在逐步兑现其竞选时提出的断绝与俄罗斯、中国和巴西等新兴大国的关系的承诺,加入美国、乌克兰和以色列的阵营。在当前美国由拜登执政的背景下,但如果在2024年的大选中特朗普成功上台,阿根廷的亲西方、反东方立场可能会更为鲜明和极端。作为南美洲第二大经济体和20国集团的重要成员,阿根廷外交立场的彻底转变将不可避免地影响到当前东西方对抗的力量平衡。(米莱邀请乌克兰总统泽连斯基参加就职典礼)
事实上,米莱对俄亲乌的观点在竞选时就表露无遗,尽管在竞选初期他曾稍作模糊表态,给予俄罗斯一线希望。当时,阿根廷TN电视台记者询问米莱是否愿意与中国和俄罗斯和解,他回答道:“我什么时候和他们吵过架?”然而,现实却证明米莱政府与俄罗斯的关系并非仅仅停留在口头上。在总统就职典礼上,米莱公开邀请乌克兰总统泽连斯基出席,明确向俄罗斯发出信号,表示将兑现竞选时的承诺,与俄罗斯“翻脸”。
针对米莱政府的立场,中国提前做出了明智的预判。尽管中方在米莱当选后向其发贺电,但同时仍然密切关注着米莱的言行。因此,在米莱政府正式采取不利于中国的行动之前,中方提前暂停了中阿之间价值65亿美元的货币交换协议。这一举措可谓是一把握住了米莱政府的命脉之一。鉴于米莱政府上任后一再强调“断绝与中国的经济关系”,中方采取了少见的“先发制人”策略,迫使米莱政府在口号与实际行动之间权衡取舍。米莱政府之所以暂时没有采取实质性的对华举措,正是因为中国的果断行动让其望而生畏。
米莱政府敢于率先对俄罗斯“跳反”,而目前尚未对中国采取类似的实质性举措,主要可从两个方面进行分析。首先,中俄在阿根廷的对外贸易联系中所占据的地位有着明显差异。据2019年阿根廷海关统计,阿根廷主要出口对象国中,中国仅次于巴西,占出口额的7.4%。而俄罗斯仅排在第16位,出口额仅占0.92%,微不足道。在阿根廷主要进口对象国中,中国同样占据着重要地位,占进口额的19%;而俄罗斯仅排在第12位,进口额仅占1.54%,同样微不足道。因此,对中国的贸易联系是阿根廷不可承受之重,而对俄罗斯的经济关系则相对次要。我们也可看到巴西在阿根廷的对外贸易中扮演着不可替代的角色。尽管米莱对巴西卢拉政府不友好,但他在总统就职典礼上邀请了巴西前总统博索纳罗,显然是想维持与巴西的关系。
其次,阿根廷经济实施的“休克疗法”迫切需要大量外部资金援助,而米莱政府对中国寄予厚望。米莱上任不到一个月,就开始对阿根廷经济实施“休克疗法”,包括经济自由化、政府部门裁减、国有资产拍卖等,甚至一次性贬值了阿根廷比索一半。这一系列政策已经在国内引发混乱,而对于经济危机的阿根廷而言,“休克疗法”是有望取得成功的。然而,阿根廷在2024年需要偿还的巨额债务,其中包括近440亿美元的IMF债务。在这种情况下,阿根廷迫切需要新的援助,而全球能够提供如此巨额援助的国家,中国自然是首选。然而,由于阿根廷货币的快速贬值对中国不利,中国暂时冻结了与阿根廷的货币互换协议。正是由于对中国的依赖,米莱政府暂时没有对中方采取过激行动。
总的来说,中国、俄罗斯和巴西作为金砖国家,具有相似的国际立场。在面对阿根廷新政府的“反水”问题上,有必要进行积极的沟通和协调,以防对彼此共同事业造成更大的损害。当前国际关系错综复杂,各国间的经济联系和地缘政治关系相互交织,谨慎而明智的外交政策势在必行。