据国铁集团相关负责人介绍，截至2023年底，全国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁4.5万公里。今年随着广东梅州至龙川高铁的开通，全国铁路营业里程正式突破16万公里。

铁路通达覆盖不断扩大，铁路网覆盖99％的城区人口20万以上城市，高铁网覆盖96％的城区人口50万以上城市。

根据国家中长期铁路网规划，到2035年，将率先建成现代化铁路强国，铁路网规模达到20万公里左右，其中高铁7万公里左右。

如果按照2035年这个时间节点，即“十六五”末，也即是国家中长期铁路网规划修编的目标节点，考虑已入规和可能入规的项目情况，我国还有多个省份能实现“县县通铁路”。

需要指出的是，本文讨论的“县”，指县级行政单位，包括地级市的远郊市辖区，不包括与大陆无连接的海岛县。

“县县通铁路”本身是一个宽泛的概念，可以有不同的统计口径。从严格意义上来说，只要县域内有铁路经过并设站，不管有没有办理客运业务，都能算通铁路。

从这个角度考虑，东北地区是走在最前面的。东北地区铁路网形成最早、布局最密，沈阳局管内营业里程1.45万公里，居全国各路局首位。

其中辽宁省实际已实现“县县通铁路”。而吉林省只差一个长白朝鲜族自治县是铁路盲区，客运已长期停运的也只剩桦甸、靖宇等为数不多的几个县。

辽宁省“县县通铁路”示意图

但辽宁还有几个县市，只有货运铁路和地方铁路，并没有通客运。如康平县、法库县、调兵山市，仅有煤运支线铁路，“十四五”规划的沈阳至金宝屯铁路能解决这个问题；或者曾经开通过客运目前已停运，如岫岩满族自治县。

因此，从考虑县域内群众可以乘坐火车出行的角度考虑，本文仅讨论县县通客运铁路的情况。

由于我国地域辽阔，地形地貌复杂多样，各地区经济发展水平和自然条件差异巨大，要实现全国“县县通铁路”，没有可能性，也没有这个必要性。但仍有不少省份具有这个潜力和优势。

本文按照传统意义上的全国地理7个大区划分（见下图），进行简要分析，但不做定量的统计。

华东地区，是我国路网覆盖面最高的地区之一。除台湾省已实现这个目标外，目前不通铁路的县主要集中在浙西南、赣南、赣西北以及苏皖结合部，山东零星分布也较多，主要分布在革命老区和少数民族地区。

而浙江省在2035年前最有希望“县县通铁路”。目前在建和“十四五”规划项目中，基本覆盖了剩余所有未通铁路的县。

其中在建沪苏湖、甬舟、通苏嘉甬、温玉高铁建成后，湖州南浔区、舟山市区、海盐县、慈溪市、玉环市将通铁路。

规划项目中，温武吉铁路建成后，浙西南文成、泰顺、景宁、云和等四县将结束不通铁路历史。同时，还能带上福建浦城以及江西金溪、宜黄、崇仁、乐安、永丰等5县，因此其建设意义重大。

沪乍杭和杭临绩高铁建成后，平湖市和临安区也将通铁路；此外规划的甬台温高铁正争取经过象山县并设站。唯一的例外就是2019年才成立的龙港市，由于市区紧邻平阳和苍南，目前无相关铁路规划。

福建省已实现“市市通高铁”，目前铁路的县级覆盖率也是最高的。全省目前仅有浦城、柘荣、寿宁、平和、东山5县未通铁路。其中温武吉、温福、漳汕高铁已解决浦城、柘荣、东山3个县的铁路问题。

剩余寿宁和平和难度较大，省级方面规划了丽水至宁德（南平）和梅州至漳州高铁，但能否建设需待新的中长期规划出台。

江西省方面，在建的昌九高铁、瑞梅铁路和即将开工的长赣高铁，将结束庐山市及安远、寻乌、上栗、芦溪、莲花、永新、遂川等县不通铁路历史。

剩余广昌和黎川县，则需视景鹰瑞和昌福厦铁路线路规划走向情况；赣南地区的上犹、崇义两县需待兴永郴赣铁路纳入“十五五”规划，而全南县远期则规划了赣广高铁，但入规难度预计也很大。

赣西北地区则更复杂。目前仅有煤运通道浩吉铁路经过，暂无开通客运计划。近期和远期，虽规划有常岳九、武咸昌、长昌（九）等多条铁路，但目前线路具体走向和建设时机并未明确，但应能解决该片区大部分县市通铁路问题。

浙江、江西、福建主要在建及近期规划项目示意图

江苏省目前的难度主要在苏北地区，但数量也不多了。苏南地区苏州市吴江区年底即将开通沪苏湖高铁，南京市高淳区规划的宁宣高铁也提上了建设议程，仅有扬中市无解。

随着宁淮高铁2026年通车，金湖、洪泽以及安徽天长将通铁路。盐泰锡常宜铁路和北沿江高铁建成后，兴化、泰兴、靖江、仪征等市也将真正开通铁路客运。

剩余淮安市盱眙县，远期规划了沿淮铁路，何时能建设需待正式纳入国家规划；徐州市丰县和沛县，目前已经规划了既有徐沛、丰沛货运铁路改造以及远期延伸至菏泽，或有望在“十五五”通客运；

安徽省目前未通铁路的县市数量也仅有个位数。其中皖西和皖南地区的霍山和岳西县仍在等待六庆铁路年底全线开工；枞阳县近期规划了合池城际铁路近城设站；而望江和石台县则需待远期宿望宣铁路启动建设。

皖北地区目前在建的合新高铁、淮宿蚌和阜淮城际铁路，能解决五河、蒙城等县通铁路问题；而其他怀远、凤阳、来安等县，由于县城紧邻蚌埠、滁州市区，虽有亳蚌、滁天扬城际等相应的省级线路规划，但入规难度很大。

江苏、安徽主要在建及近期规划项目示意图

山东省的情况比较复杂一点，分布也较散。目前在建的京沪二通道、雄商、济滨、济枣高铁和即将通车的潍烟高铁，对大多数县市来说只是解决了通高铁的问题，但同时也能让莱州、招远、无棣、寿光、安丘、济阳、惠民、台儿庄等县区通（客运）铁路。

纳入中长期规划的项目中，聊泰、徐菏、临连铁路能解决东阿、平阴、肥城、成武、单县、临沭等县铁路客运问题，“十五五”或有机会开工。

山东省主要在建及近期规划项目示意图

根据《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》，远期还布局了滨淄莱临、鲁中（五莲至聊城）、德聊、济济等多条城际铁路，相应的能覆盖高青、新泰、蒙阴、沂源、东平、汶上、高唐、夏津、武城、金乡、鱼台等（客运）大多数铁路空白区。

但这些项目除了莱临“十五五”开工希望较大外，其他项目还需视国家规划批复情况。另外，德州北部的宁津、乐陵、庆云三县市暂无省际层面规划，仅地方规划了一条德州至无棣城际铁路。

回过头来再看东北地区。黑龙江省的空白部分则还比较大。主要集中在沿边及省域中部，约有15个左右的县不通铁路。

在国家中长期铁路规划中，虽然规划了沿边铁路，但前期进展并不明显，2035年能否建成及逊克、嘉荫、绥滨、饶河等县能否通铁路仍是未知数。

黑龙江省主要铁路空白区

另外，远期省方还规划了哈尔滨至兰西、青冈、明水、拜泉至北安的铁路，即哈北铁路，但未纳入国家规划。

剩余县市中，除了甘南县齐海满高铁有希望经过外，其他林甸、木兰、延寿等县暂无铁路规划。

国家铁路中长期规划黑龙江省部分

附后：内容较多，未完待续。

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