作者 |  潇湘

原创出品 | 潇湘经略

壬寅岁尽，新春将至，广东吹响了“制造业”大战的集结号。

12月8日，省委第十三届二次全会在广州召开，省委书记黄坤明作了报告。

这位广东新任一把手，在报告中透露了全国第一经济大省的新动向，强调要突出制造业当家，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

寥寥数语，暗藏玄机。

“制造业当家”与建设粤港澳大湾区、全面深化改革开放等要点并列，作为“积极探索中国式现代化的广东路径”的核心环节，可见广东对制造业发展的重视程度。

“制造业当家”的路标已定，广东“一号发展工程”的方向也清晰了。

一、佛山，广东制造业的一个缩影

何谓“当家”，就是地位最重，份量最足，绝对的主心骨。

广东制造业当家的未来定位，是要撑起广东GDP的半边天，而且有头排话语权，在国内是先进制造业的领头羊，在全球制造业版图中位居第二阵列，并成为全球制造业核心区和主阵地。

这是布满荆棘的漫长征途。

2021年，广东GDP达124369.67 亿元，工业增加值45143亿元，两项指标均为全国第一，成为名副其实的“工业第一大省”；形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电等7个万亿级产业集群，20个战略性产业集群实现增加值49069.97亿元；538家制造业上市企业实现营业收入4.2万亿元、净利润2838亿元，分别占全国制造业上市企业的16.8%和15.9%。另外，国家制造业创新中心、5G基站、国家级绿色制造名单等多项指标一马当先，独领风骚。

不过，广东制造业发展面临“内忧外患”。追兵越来越近，竞争态势逼人，江苏省工业增加值达到44634.1亿元，低于广东仅500亿元。广东制造业仍存在创新能力与产业规模体量不匹配，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，重点行业“缺芯少核”等技术短板突出；产业结构也仍需优化，制造业中高端供给不足；平台载体整体水平不高等等问题。

如果要用一个城市解剖广东制造业的大盘走势，佛山作为全国唯一制造业转型升级综合改革试点城市，最有典型的“麻雀”意义，是广东乃至中国制造业的标志。

佛山工业占地区生产总值50%以上，形成“三五成群、十有八九”产业格局（拥有3个千亿级以上新兴制造业集群、5个千亿级以上传统制造业集群，31个制造业大类应有尽有、8成产品进入千家万户、9成产业可实现自我配套）。2021年佛山市GDP全国排名第17，制造业总产值2.69亿元，规上工业增加值5442亿元，在全国城市中排第5位，在地级市中仅次于苏州，佛山还拥有2座世界“灯塔工厂”（全球114家、全国42家、全省5家）。“佛山制造”这块金字招牌，其闪耀的光芒早已穿过南粤大地。

但佛山制造业同样有它的“烦恼”，面临层次、形态、布局“三重挑战”。

佛山制造业，堪称广东制造业的一面镜子。

广东制造业的成就，与佛山制造业的荣光交相辉映；广东制造业的短板，佛山也有所体现。

广东要打好“制造业当家”这场硬仗，佛山是当之无愧的主力军，更是备受瞩目的试验田。

二、佛山制造功夫，拆解八大妙招

制造业是佛山经济的顶梁柱和发动机。佛山市第十三次党代会指出：依靠制造业立市、兴市、富民，这是佛山的历史，也是现实，更是发展规律，任何时候都扔不得、丢不得、忘不得。

这是佛山安身立命之本，过去如此，现在如此，将来更是如此。

今年前三季度，在宏观经济形势严峻的情况下，佛山规模以上工业实现增加值4165.96亿元，增长4.0%，比上半年增速提升0.9个百分点，高于全省和全国平均水平。

不得不承认，佛山这座中国“功夫之乡”，在制造业领域的“功夫”，同样身手不凡、招招致胜，稳打稳扎、久久为功，刚柔并济、内外兼修。

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第一招：传统产业升级

很多人有个误解，以为纺织、饮料、家具、建材等传统制造业，属于夕阳行业，没有前途。其实，这些行业，服务的是人们日常的衣食住行，市场需求旺盛，大有发展空间。

只不过，这些传统产业，因为发展时间长，导致入局者众，久而久之肯定形成内卷。怎么办？只有华山一条路，求变！怎么变？佛山的答案就六个字：数字化智能化。

近年来，佛山陆续出台政策鼓励制造业企业数字化智能化转型，去年7月发布《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》，今年9月又印发《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施操作细则(2022年修订)》。可见，对于制造业数字化智能化转型这件事，佛山是咬定青山不放松，政策持续加码、完善。

毕竟，佛山在这一块是尝过甜头的。美的的生产车间完成数字化转型后，单位生产成本降低了24%，交付时间缩短了41%，缺陷率降低了51%。格兰仕，新生产线上每条布置17个机器人，生产效率是之前的九倍！

所以不难理解，佛山为何豪掷巨资，设立制造业转型发展基金，总规模300亿元、首期100亿元，这都是真金白银的大手笔投入，决心之大、力度之大前所未有。

没有夕阳产业，只有夕阳技术。佛山制造的“家味”很浓，多数产品进入千家万户，只要通过技术创新、数字赋能、工艺变革等推动传统产业转型，佛山制造就能焕发新的生机活力，捍卫自己的江湖地位。

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第二招：壮大战新产业

近日召开的中央经济工作会议指出：“优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大。”

佛山的产业调整路径，与中央的优化思路不谋而合，一方面是促进传统产业转型升级，另一方面则是发展战略性新兴产业。

战略性新兴产业，核心在于“战略性”和“新兴”。

“战略性”对应着社会经济转型的核心需求，“新兴”则说明增速快，空间大。比如集成电路、生物医药、新能源就是典型的战略性新兴产业。

目前，佛山正在大力推进佛北战新产业园建设。

它的总规划面积达到487公里，跨南海、三水两区，是全省七个大型产业集聚区之一。

佛山计划通过佛北战新产业园、十大特色制造业园区，重点培育引进工业机器人、高端装备、新能源及汽车、新材料、新一代电子信息、生物医疗及健康等战略性新兴产业，打造产业发展新的增长极。

不到一年，佛北战新产业园进驻了1家国家级科技企业孵化器、3家众创空间、12家上市企业、13家研究院及创新平台、3所高校或技术学校。

佛山人向来低调务实，他们懂得蓄力、借力，“经得千锤炼，终能上云天”，战新产业培育已经风生水起，日后或能掀起雷霆万钧。

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第三招：科技创新驱动

科技实力是一座城市产业发展的无形天花板。对此，佛山不遗余力推进科技创新，为构建现代化产业体系提供科技支撑。

季华实验室，是首批4家广东省实验室之一，也是佛山目前重点打造的科研机构领头羊，目前正积极争取申报国家信息装备先进制造技术创新中心。佛山在该实验室设立每年经费不少于1500万元的青年创新基金，同时让实验室的科研充分赋能当地制造业，群志光电、国星光电、佛山照明等企业均与季华实验室展开合作，成为产学研结合的典范。

此外，仙湖实验室正在创建国家能源重点实验室，高端机器人全国重点实验室、国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心正在加速建设，这些都将成为佛山制造业发展的重器。

“科技创新”独门心法的修成，需要集思广益，充分调动政商学界的科创资源，更需要决策者保持战略定力，做长期的价值主义者。

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第四招：优化产业空间

筑巢引凤，欲引入新产业，自然需要开辟新空间。要让产业发展发挥规模效应，更需要通过有形之手，引导企业集聚起来，人才、信息、资本和技术只有集聚，才能产生1+1大于2的化学反应。

在产业空间优化上，佛山做了三件大事：

1.供地

经过科学论证后，佛山发现350平方公里的工业用地，并不够用，于是将工业用地规模调整为450平方公里以上，并且按照“集中连片”原则划定工业用地红线。

如此一来，工业用地空间多了接近3成，超过了东莞423平方公里的工业用地。在产业空间的布局上，就不会再捉襟见肘。

今年5月份，佛山市自然资源局公示了《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案，《规划》草案提出，按照“集聚优化、连片开发”的原则，全市划定54个万亩工业集聚区、44个千亩工业集聚区，为工业发展留足了充分发展空间。

2.建园

佛山发展制造业历史悠久，分支众多，但是产业不连片、工业不成带，仿佛“星星点点”“天女散花”，产业空间七零八落，自然降低了产业的集聚程度，也拖慢了制造业高质量发展的步伐。

因为，任何一只独角兽的诞生，都不是单打独斗的胜利品，而是生态繁荣的自然结果。

正是看到这一点，佛山规划建设“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”。

其中十大创新引领型特色制造业园区，包括佛山南庄高端精密智造产业园、佛山新能源汽车产业园、佛山人才创新灯塔产业园、佛山三山显示制造装备产业园、佛山九龙高端装备及新材料制造产业园、佛山伦教珠宝时尚产业园、佛山北滘机器人谷智造产业园、佛山临空经济区智造产业园、佛山水都饮料食品产业园、佛山云东海生物医药产业园。

一手抓特色制造业，一手抓现代服务业，园区表面上是活动载体，实质上是超级杠杆，以空间撬动人流、物流和信息流。

3.村改

作为制造业大市，佛山在发展过程中形成了一大批低端村级工业园，土地利用效率低下、产业低端等问题严重，成为制约佛山制造业高质量发展的突出问题。据统计，佛山村级工业园总面积36.7万亩，约占该市工业用地面积的一半，但仅创造了约7.8%的工业产值。

佛山坚持以“工改工”为主，将村级工业园改造作为重塑产业空间格局的重要抓手。截至今年7月，累计拆除村级工业园14.33万亩，“工改工”新增产业载体超2200万平方米，推动一批小散乱工厂“华丽转身”。

比如，顺德中国机器人小镇产业园项目改造前为低效破旧厂房，容积率仅0.9，改造后提高到4.0，亩均税收是改造前的10倍，汇聚了美的库卡、博智林机器人谷、大族机器人等高端产业项目。

村改、供地、建园，集聚、扩散、再集聚，为佛山制造业高质量发展腾挪空间，具有重大而又深远意义。

“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局逐步形成，佛山的产业版图将迈上新台阶。

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第五招：创新金融服务

经济是肌体，金融是血脉。实体经济的茁壮成长，离不开金融“活水”的浇灌。

12月20日，广东奔朗新材料股份有限公司举行上市敲钟仪式，正式登陆北交所。至此，佛山境内外上市公司累计75家，数量居全省地级市前列。

这得益于佛山启动企业上市倍增计划，引导金融机构加大对制造业融资支持力度，设立20亿元上市倍增基金和40亿元产业并购激励基金，扩大全市直接融资规模，助力企业建立现代企业制度。

此外，人民银行广州分行联合广东金融局等部门发布《关于金融支持佛山市制造业高质量发展的意见》，围绕强化货币信贷政策支持、完善制造业金融服务体系、拓宽制造业企业融资渠道等5个方面22条措施，推动金融助力制造业高质量发展。

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第六招：发力招商引资

招商引资是经济增长的“活力源”，也是制造业高质量发展的“金钥匙”。

佛山着力推进招商体制改革，改变过去小打小闹、各自为营的招商格局，发挥专业团队、高层次人才、园区运营商、链主企业招商作用，推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商新模式，引进一批科技含量高、先导作用大的产业项目。今年1-11月，佛山引进了410个超过1亿元人民币和1000万美元的产业项目，其中70%以上是先进制造业。

比如在招引工业机器人项目上，研究制定全市机器人产业发展规划，大力建设北滘机器人谷智造产业园，借助库卡、博智林、大族等龙头企业开展以商招商、产业链招商，今年以来引进智能制造及机器人项目8个、总投资249亿元。今年前三季度，全市工业机器人产量2.42万台、增长51.9%（2021年产量2.35万台，约占全省18.9%、全国6.4%，是全国第二大工业机器人生产基地）。

比如在招引生物医药项目上，高标准规划建设云东海生物医药产业园，与省药监局开展园区共建、项目共引，推动省药品监督管理局审评认证中心、省药品检验所、省医疗器械质量监督检验所三个平台落地园区。今年以来引进生物医药及大健康项目5个、总投资262亿元。就在12月15日，该产业园签了10个生物医药重大项目，意向投资总额近120亿元。

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第七招：打造营商环境

“招进来”只是第一步，让签约项目早落地、早开工、早达产才是“硬功夫”。

从2021年开始，佛山把打造一流营商环境作为市委“一号改革工程”，构建“益晒你”企业服务体系，出台全国首部服务市场主体的地方性法规，创造性地开展领导干部“三走”工作，引导干部走下去服务企业，走出去招商引资，走上去争取支持。

另外，为了帮企业节省时间成本，还建立重大产业投资项目审批代办服务制度，对重大项目成立“领导小组+代办小组”，提供保姆式的审批服务。

政务服务好不好，企业和群众感受最直接。去年，宜家首次向政府部门递送“感谢状”，宜家供应链华南区贸易中心项目从2020年6月正式洽谈，短短半年时间内解决了土地调规、指标、批复和招拍挂工作，特别感谢高明政府高效务实的工作作风。

“感谢状”的寥寥数语，便告诉我们，目光挑剔的宜家为何选择在佛山设立宜家供应链华南区贸易中心。

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第八招：构建产业生态

好的产业生态，可为企业的发展创造天时、地利、人和。佛山的产业生态，同样可圈可点。

在人才培育方面，佛山开展“大城工匠”培养计划，实施“百千万”产业人才工程，聚力引进培育100名产业领军人才、1000名优秀工程师、10000名技能工匠人才，鼓励企业与职业院校联合培养人才。

在物流产业方面，佛山加快建设广佛交界的物流产业带，发展工业供应链企业，推动上下游企业开展协同采购、协同物流。

在品牌打造方面，佛山实施区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”的发展战略，致力打造一批名企、名品、名牌。

佛山从科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度等方面，推进产业链、要素链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，推动要素功能集成、产业协作配套、产城人融合，构建高效协同的产业生态圈。

三、佛山的“打法”，广东的财富

从北京到广东，从庙堂到江湖，一个共识已经形成，那就是：只有制造业，才是立国之本，强国之基。

广东，是中国制造业的领头羊；佛山，是广东制造业的优等生。

12月9日，佛山市委常委会会议提出，要推动制造业在佛山的支柱性地位得以巩固、在全国的标志性地位得以强化、在世界的样本性地位得以实现。在国内城市里头，敢于提出将制造业打造为全球样本的，屈指可数，佛山的底气，来自于已取得的不俗成就，也源于对产业变迁趋势的精准研判。

12月16日，佛山市委召开第十三届五次全会，审议通过了《关于高质量推进制造业当家行动方案》，率先在全省出台文件推进制造业当家。

佛山在制造业变革路上的探索经验，具有广泛的参考价值。广东“制造业当家”怎么打，从佛山的实践中，我们势必能寻找到答案。制造业的“佛山功夫”背后，蕴藏着发展制造业的示范意义。

每个城市都有自己的市情，“制造业当家”打法不可能硬搬照抄，但佛山发展制造业的做法经验对于全省具有很好的借鉴意义：打好传统产业升级、发展战新产业、科技创新驱动、优化空间布局、创新金融服务、发力招商引资、打造营商环境、构建产业生态等组合拳，必将把广东制造业这份厚实家当做大做强做优。