前段时间，菲律宾最高法院判决，菲律宾与中国越南在2005年签订的南海油气勘探协议“违宪”。没想到，这件事竟然还有下文。菲律宾星报日前报道说，在回顾案件的始末后，有两名最高法院的高级法官对这一判决给出了反对意见。而此事也预示着，随着美国的介入以及中菲关系的紧张，菲律宾国内的风向已然出现了新的变化。

【报道截图】

在这些高级法官看来，此案涉及对外关系，而不是单纯的自然资源的勘探、开发和利用问题，本应该通过外交渠道解决，而不是走菲律宾内部的法律流程。如果在没有充分理由的情况下，单方面判定与中越的联合勘探协议“违宪”，只会给菲律宾的国家安全乃至于国际地位，都带来不必要的风险。但是木已成舟，时隔两个月，这两名法官基于理性的反对意见，显然不可能让菲律宾最高法院回心转意。

不过，换个角度来看，判决出炉两个月后，菲律宾最高法院内部仍然有人愿意以理性务实的态度，去梳理这起“违宪”的闹剧，不失为一个很明显的信号，那就是对小马科斯如今采取的南海政策，表示反对。

【小马科斯访华后，菲律宾最高法院判定中菲越协议“违宪”，不是巧合】

这里有必要补充一句，中越菲这份合作协议，其实早在2008年时就已经到期。而菲律宾最高法院直到今年1月，小马科斯访华归来后，才翻旧账判定“违宪”，更多是象征性的意味。很可能是菲律宾内部的强硬派，在通过这一方式，有意淡化小马科斯访华的影响，给后续合作制造法律层面的障碍。由于小马科斯访华期间，南海局势还不像现在这样剑拔弩张，因此这个判决出台后，虽然众说纷纭，但影响其实处于可控范围内，并未给中菲双边关系造成太多冲击。

只是在仁爱礁事件后，小马科斯政府的南海政策越来越偏激，甚至呈现出失控的迹象。最高法院内就开始有人重新审视，当初的判决是否合理，还给出了明确的反对意见。这些其实说明，菲律宾国内的反对声，正在变得越来越大，而且还有另外一个特点，那就是自下而上。从普通民众再到精英阶层，都开始用各自的方式，表达对局势的担忧。毕竟，一旦南海局势生变，菲律宾谁都无法置身事外。

【美防长奥斯汀访问菲律宾】

比如说，此前美防长奥斯汀访问菲律宾，跟小马科斯谈军事合作，签订深化双边防务关系的协议时，菲律宾大量民众组织起来抗议；随后，当小马科斯承诺，菲律宾政府将全力支持军方，变相为其在南海的挑衅行为“背书”后，最高法院的法官针对此前的“违宪”判决给出了不同意见，这意味着，菲律宾内部的一些精英人士正在加入反对的行列。

站在我们的立场上来看，反对的声音再大，也不一定能改变小马科斯政府的想法。倒不如说，菲律宾内之所以还存在理性的声音，中国在南海方向上开辟的两条外交战线，发挥了不可忽视的作用。

【菲律宾民众抗议美军存在】

第一条战线，基于中菲之间的经贸关系。杜特尔特执政时期，在外交政策制定过程中，有意识疏远美国，淡化南海问题，让中菲关系经历了难得的黄金发展期，给菲律宾带来了实打实的经济利益。小马科斯在竞选时，也承诺会继续发展中菲经贸关系，也恰恰是在迎合菲律宾民众的普遍诉求。他们很希望小马科斯能延续老杜的外交政策，而不是走阿基诺三世的老路，制造对抗，激化矛盾。现在，他们也意识到，如果小马科斯执意在南海问题上采取激进态势，中菲关系再度恶化，并不是没有可能。

第二条战线，则是基于中国与东盟对南海问题的整体共识。这个就要结合前面中菲越的合作勘探协议来讲。正如前面所说，这份协议的重点，不在于自然资源的归属权，而是为妥善解决南海问题，提供了一条可行的思路，虽然协议已经到期，但是思路以及模式都是可以借鉴的，也能为中国与东盟制定“南海行为准则”提供参考。

【东盟整体希望能与中方在南海达成有约束力的行为准则】

这里要注意的是，越南跟菲律宾，既是东盟的成员国，也是南海周边国家。换句话说，如今菲律宾单方面认为该协议“违宪”，冲击的不仅仅是中菲关系，东盟方面也意识到，菲律宾对南海问题的看法，似乎跟其他成员国似乎并不在同一个频道上。在跟美国开展更深层次的军事合作后，菲律宾是否还愿意和平解决南海问题？这些都是东盟必须要严肃考虑的。尤其是中国与东盟此前刚结束了“准则”的磋商，有分歧，也有进展，正是需要进一步协调的时候，菲律宾如果这时候在南海制造事端，只会给后续谈判带来更大的不确定性。为此，东盟近段时间也在有意无意地敲打菲律宾，要后者对相关问题保持克制的态度。

不过站在我们的立场上来看，即便外交战线的作用越来越明显，但对于南海局势生变的可能性，我们也要秉持底线思维，也就是要为最坏的情况，做好最充分的准备。因此，南海方向上的战备，也不能落下。光靠东盟跟菲律宾自己反思，自我纠正，等于把主动权拱手让人。尤其是还有美国这个最大的干扰因素在。中方需要发挥平衡作用，通过多管齐下的方式，确保菲律宾在内的东盟国家，能够对南海作出理性的决策，而不是被美国牵着走。