2017年，江苏南京发生一件因民工搭伙做饭被罚款15万的争议事件。

相关部门还称：罚款的数额并无异议，如果当事人不早日上缴金额，就会将额度提高至20倍！此言一出，让人汗颜！

«——【·案情回顾·】——»

一、简单的搭伙做饭，居然罚款

2017年，江苏南京因民工搭伙做饭被罚款一事备受关注，甚至说要将数额提高至20倍！

按15万计算，20倍，那不就是300万了？

这简直就是天价数字，难怪会一石激起千层浪。

此事一经网络发酵后，便引起广大社会人民的争相讨论。

不过，大部分言论是力挺民工一方，觉得作为弱势群体不应该被执法人员欺负。

还有人表示：不是吧？农民工煮个饭都要罚15万？

那如果妻子给丈夫做饭，那岂不是要去先办个证？

另外，部分人认为，执法部门处置不当，为什么麻绳要专挑细的处断？

15万如此高昂的罚款，对于工地上累死累活的工人来说，已经超出了他们所能支付的范围。

所以，在类似说法的影响下，更激起旁观者对当事民工的同情心。

不禁有人会问，相关部门是出于什么原因做出这种处罚措施呢？

别急，让我们一起了解这究竟是怎么回事。

二、私自开设炉灶，莫非另有隐情

想必大家对堂食快餐不陌生吧。

一般情况下，能够提供堂食快餐的店面，往往是可以任由顾客自己续饭或加汤的。

但对于环境较偏僻、附近缺乏餐饮设施的工地来说，能够提供这种服务的堂食小店是少之又少的。

如果是要叫盒饭外卖，这种情况下所提供的饭菜数量，在很大程度上是根据盒装大小决定。

所以，对于在外辛苦作业的体力劳动者而言，可能会担心外卖吃不饱的问题。

更何况还要考虑成本！

用餐前一来一回的时间成本与外卖费用的叠加，无形当中增加了工作的负担。

民工们综合考虑以上因素，一致提出搭伙做饭的想法。

随后，他们便选出一名厨艺较好的民工担任起厨师一职。

费用方面则采用AA制。

对于民工而言，自己人烧菜做饭，先不说口味如何，起码风险较小，并且还能省下一部分钱财，不用担心黑心商贩赚差价，何乐而不为？

就这样，工人们度过了一段搭伙做饭的快乐日子。

三、受到监管部门检查

但是，好景不长！

与以往相比，随着用餐时人员流动性的增加，附近的商家认为生意受到影响，于是向市场监管局投诉了此事。

接到举报后，市监局立即出动调查人员前往取证。

在现场取证时，工作人员在出租屋内发现一些桌椅、菜单。

经过一番整理后，得知这种自发组织是以盒饭形式提供餐饮服务。

每天大概约120元，实际供餐的时间为118天（双休、节假日休息53天），总金额约为14160元人民币。

而搜集的这些“证据”，和商家口中的单位员工食堂的说法相差无几。

因此，市监局根据所查证的情况做出处罚结果，那便是15万罚款金额。

但这却引起了民工们的不服，认为这处罚结果有失偏颇！

更令人唏嘘的是，部门人员却扬言要是不能及时缴纳罚款，到头来罚的只会更多！

面对这意想不到的情况，民工们也是抓破了脑袋，没想到搭伙做饭的行为还能引来这无妄之灾。

四、饱受争议的处罚结果

此事在众多媒体的曝光后，一时间大众对部门的执法力度产生了质疑，认为是存心找底层人民麻烦，不应该强制执行如此巨大的金额！

不难看出，相关行政部门在执行处罚措施时，应该更有效地融入人文精神关怀，需要让执法更有温情。

然而市监局却根据相关法律规定直接处罚15万，但这自始至终是民工难以承受的额度。

而这也恰好反映社会上某些部门过度执法，没有温情可言。

在与相关人员沟通时，执法部门并没有很好地冷静沟通，而是有种破罐破摔的行为，还放出20倍的狠话，这一定程度上对于执法部门的形象会造成消极影响。

眼看越来越多人对当事民工产生同情，工人也坚持声称当初做这件事并不是因为一己私利。

并且，部分工人还表示，他们当初是被公司委派到这里负责项目筹备，所以想在其他事情上减少成本开销。

另外，这种搭伙可以大大降低时间成本和费用价格。

做此事的目的也不是为了获取利润，与一般的餐饮机构商人存在着很大区别。

时间一天天地过去，眼看事件发酵得更加厉害，执法部门也被推上了风口浪尖。

«——【·以案释法·】——»

一、民工的行为属于非法经营吗？

从该案件中可知，搭伙做饭的目的只是为了节省成本，无对外实行销售，只是满足了民工内部的餐饮需求。

虽然没到严重扰乱市场秩序的程度，但该行为却是在没有申请相关凭证的背景下进行的。

此外，案中的建筑公司虽然是用工单位，但并没有好好完善对民工的饮食条件。

即使作为外派到江苏南京的当事民工，企业也是没做到相关的餐饮保障。

假设公司当时能将民工的餐饮标准安排妥当，及时申请相关的凭证依据，或许不会出现类似的罚款事件。

因此，不仅仅是此案里的建筑公司，还有成千上万的社会企业也应该吸取前车之鉴，为员工提供有关保障，保障公司经营活动的正常运行。

二、到底市监局是凭着什么依据去处罚民工呢？

在分析公司的行为涉及到哪些法律规定前，先一起了解食品经营许可证制度的含义。

首先，在本案中，民工们自行决定搭伙做饭，是将其所烹饪的饭菜提供给工人食用。

与多数在食堂享用餐饮的行为性质是相同的，因此市监局是出于食堂饮食的判定标准去进行的罚款决定。

其次，即使如民工所说，搭伙做饭只是为了填饱肚子，单纯将食物加工烹饪。

做到了不对外销售，但这种也可以当作向单位集体提供饮食服务的组织形式，一样也是要按法规办事，都需要有食品经营许可证。

第三，虽然此案涉及的民工对象较少，享用餐饮服务的人数并不多，但毕竟是历经菜市场进货、清洗、烹饪等流程。

如果没有获取相关凭证的背景下进行，一旦某个环节出现问题，民工的饮食安全得不到相关保障，就比较难追究相关责任。

该公司不但默许这种搭伙做饭的行为，而且也没有及时履行提醒和督促相关凭证申请的责任，这种做法也给社会上的其他企业敲响警钟。

最后市监局根据上述情况，判定公司有违法的嫌疑，特此做出15万的罚款决定。

对监管部门而言，或许沟通教育会更有效的达成一致。

作为执法部门应该起到监督管理的作用，督促企业从员工利益出发，实现就餐环境与条件的改善。

“执法期间怎样更好的处理执法人员与被执法对象的关系”，是社会关系维护里一项任重道远的事情。

对于公司员工而言，个人自身也是需要提高法律意识。

以本案民工为例，如果在搭伙煮饭前能够查询相关规定，就能够在法律允许的范围内提供饮食，就不会发生罚款的事。

企业之间应该互相监督，无论是对内还是对外，都需要普及相关法律意识，避免违法情况的发生。

«——【·结语·】——»

这起案件告诉我们的是，需要在法律允许的范围能进行执法。

但也要注重合理性，不能一棍子打死一船人，需要考虑到当事人做此事的出发点和结果导向。

在管理期间需要对被执法人员的切身情况进行考量，相关的处罚力度不能一刀切，需要考虑到他们的生活压力与质量问题。

就像案例提到的民工人员，存在较大的生活压力。

面对高昂费用的压力，付清罚款不是一件轻而易举的事。

还有就是，希望监管部门以后在处理类似的案件时，能够有人情味的执法，避免在执法期间矫枉过正，合理把握执法的度，这样才能够让社会更加注重公共与人民的利益。

最后便是尽可能简化凭证手续的交办，降低相关办证费用，从而为大众申请证件提供有利条件。

一定程度上还能减少黑作坊的存在情况。