位于在建的古滇大道北侧、星耀小学部背后的榕园小区是昆明著名的违建小区，早在2013年就因未批先建被责令停工，项目多次复工多次被查处，官渡区甚至曾出动600余名执法人员强制查封，波折不断。对于榕园小区违建，相关部门早已给出了处置思路：违建不拆除，由区政府主导没收违法建筑，交由区级平台公司补充完善相关建设审批手续，列为官渡古镇片区回迁安置房源。

最近，榕园小区转正一事终于有了进展。

榕园小区现状

10月10日，官渡区官渡街道办发布关于举行《官渡区广卫片区GD－GW1-A2-03-02号地块控制性详细规划修改方案（榕园小区）》听证会的公告（第1号），听证会拟于10月29日举行。

将要进行听证的控规修改方案，已在2022年5月做了批前公示，时隔2年多，终于要召开听证会了，如果顺利的话，接下来的批后公示即可完善项目用地的规划手续。

2022年5月公示的榕园小区控规修改方案

从公示的控规内容看，这次修改属于先上车后补票，其时，榕园小区建筑主体已基本完工，包含了5栋高层、12栋4层（局部3层）住宅，2栋12层商业办公楼。因此用地性质、容积率等指标都据现状做了调整。

榕园小区从2013年开始建设不久即被相关部门进行了查处，至今已有11年时间，据云南房网现场所见，房子倒是盖的差不多了，但最终完成转正可能还有一段路要走。过程之所以如此漫长，主要还是项目的复杂性导致的。

官方资料显示，榕园小区用地面积53.89亩，已建成建筑面积约153273平方米，属于按照昆明新农村“统规统建、迁村并点”政策推进的回迁安置项目，项目用地为官渡社区第七居民小组预留安置用地，属省博物馆、省大剧院、官渡古镇恢复建设二期工程等三个省、市重点项目土地征用后所预留的村民安置地块。

严格来说，榕园小区不能算小产权房，因为该项目已取得建设项目备案、城镇建设农用地征转用批复、建设用地规划许可、地名批复、环境影响报告批复等部分手续，但土地供应、工程规划许可、施工建设许可等基本用地规划建设手续未完成办理，属于土地批而未供、建设未批先建项目。

项目成为违建，问题一方面出在官渡社区第七居民小组在未办理相关开发手续的情况下，就与云南昊润华泰房地产开发有限公司签约合作开发，而该开发商又将项目转手给了云南盈隆房地产开发有限公司，“五证缺四”就开工且进行销售，这对正常的房地产开发项目是不可想象的。

另一方面是职能部门监管问题，官渡区城管在2013年11月就发现项目违法建设后，就进行了查处，并多次下达通知责令停止建设。2015年，项目在主体封顶断水后因资金问题停工，但2017年再度复工，相关部门多次查处，但项目多次复工抢建，2018年初，官渡区甚至出动600余执法人员强制查封施工现场，断水断电，还在媒体发布通告，告知市民不要购买未取得合法审批的房屋。

这场违建拉锯战，最终在官渡区安排安保人员24小时值守后才告一段落。而后续的难题则是如何处置违建。

根据官渡区2018年7月公布的榕园小区违章建设问题办理情况的报告，首先是委托第三方检测机构对榕园小区项目建筑消防及工程安全质量进行检测，对检测合格的建筑，由区政府主导没收违法建筑，交由区级平台公司补充完善相关建设审批手续，待相关手续完善后列为官渡古镇片区回迁安置房源，统筹用于解决官渡社区第七小组居民回迁安置问题，余量房源用于解决省、市重点项目“官渡古镇三期”居民的回迁安置。对消防及工程安全质量不合格的建筑，将按相关规定予以拆除。

2021年5月，官渡区城管局发布公示明确，拆除榕园小区违建可能对无过错利害关系人利益及公共利益造成重大损失，属不宜拆除的情形。

今年5月，官渡区最近一次披露项目情况称，目前已完成项目土地解封和行政没收。

仅就建设手续而言，如果此次针对控规修改的听证完成，剩余主要问题是土地供应，这对回迁安置项目应该不成问题。而十多年来遗留的其他问题恐怕也不少，这可能是区级平台公司成为开发主体后要面对的麻烦。