凝心聚力擘画复兴新蓝图，团结奋进创造历史新伟业。10月16日上午，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕。

习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得了历史性成就。

10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。新华社记者 岳月伟摄

1.3亿农业转移人口

成为城镇居民

做过服务员、当过快递小哥、跑过销售……来自冀北地区农村的张金硕在河北省石家庄市打拼十载，见证了这座城市的巨大变迁。张金硕成家后，一度把家属留在农村老家，自己全心在石家庄市打拼。

2019年3月，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

一人入户，全家随迁，这让张金硕更加下定决心在城里扎根。很快他便将家人接到城里来，如今，妻子有班上，孩子有书念，一家人在城里团圆。和张金硕一样，不少来自农村的年轻人在城里买了房、安了家。

上述变化的背后，是户籍制度改革的不断深化。党的十八大报告提出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。

2013年12月，改革开放以来的首次中央城镇化工作会议在北京召开。会议明确指出，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。

党的十八大以来，我国农业转移人口市民化制度基本建立，市民化质量稳步提高。户籍制度改革取得历史性突破，城市落户门槛大幅降低，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，城区常住人口300万以上城市有序放宽落户条件。

根据国家发展改革委编写的《国家新型城镇化报告（2020—2021）》，云南省昆明市取消城区落户限制，实施以经常居住地登记户口的制度，年度财政预算及建设用地规模向吸引人口较多的城区倾斜；黑龙江省哈尔滨市放开主城区二环以外区域落户限制，逐步取消各种与户籍相挂钩的城镇基本公共服务差别化政策，2010—2020年城区常住人口增加50余万人……我国各地持续深化户籍制度改革，全面推进农业转移人口落户城市。

越来越多的农业转移人口“跑步”进城。国家统计局数据显示，2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民。2021年末，常住人口城镇化率达到64.7%，比2012年末提高11.6个百分点，年均提高1.3个百分点。

如果说户籍制度改革的不断深化，让农业转移人口“进得来”、增强归属感，那么，全面推动常住人口享有城镇基本公共服务，则让转移人口“留得住”、增强尊严感。

国家统计局数据显示，城镇基本公共服务覆盖范围扩大，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高；随迁子女在常住地接受义务教育的要求落实，2021年90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务。

就业是农业转移人口在城市立足的根本。10年来，国家通过培训提高了进城务工人员的就业能力。各地因地制宜开展了“春潮行动”“阳光工程”“星火计划”“雨露计划”“百千万高级技能人才培养工程”等形式丰富、内容多样的培训项目。

“十三五”时期，全国累计培训农民工超过4000万人次。根据人力资源社会保障部统计，2021年全国共培训农民工1174.2万人次，培训脱贫人口及脱贫家庭子女211.2万人次。就业服务深度覆盖到外来务工人员，不仅助力他们在不同岗位上发挥光和热，也为城市高质量发展注入澎湃新动能。

城镇化空间布局

和形态持续优化

“从去年至今，我们已为长城汽车重庆分公司提供了价值约900万元的汽车零部件。”成都西菱动力科技股份有限公司技术中心项目部长高蓉宁说，得益于成渝地区双城经济圈建设，公司正为越来越多的重庆企业提供配套产品。

这两年，成渝地区双城经济圈建设稳步推进，协同发展、共塑优势，正成为成渝两地汽车产业的新趋势。重庆企业生产的天窗、脚踏板等产品，越来越多地出现在一汽—大众成都分公司的整车生产线上；成都企业生产的交流发电机、雨刮电机等产品，广泛应用于重庆长安福特汽车有限公司的多个车型。

数据显示，成渝两地已有130家零部件企业融入对方整车配套。四川省发改委主任郑备介绍，川渝两省市正在打通信息链、提升产业链、融合创新链、共享供应链、整合价值链，扎实推进汽车产业互补合作，共建万亿元级产业集群。

这些发生在成渝地区的变化，正是我国城镇化空间布局持续优化带来的利好。

党的十八大以来，城镇化空间布局持续优化，大中小城市和小城镇协调发展，城市群一体化发展水平明显提高。直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市辐射功能不断增强，北京、上海、广州、深圳等城市龙头作用进一步发挥，带动所在区域中小城市发展壮大。

城市群建设成效显著。“19+2”城市群布局总体确立，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展取得重大进展，成渝地区发展驶入快车道，长江中游、北部湾、关中平原等城市群集聚能力稳步增强。

长三角以上海为核心，带动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈共同发展；粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为引擎，辐射周边区域；京津冀以北京、天津为核心城市，带动河北省及周边省区邻市，成为我国北方经济规模最大、最具有活力的经济圈；成渝、长江中游、关中平原等城市群省际协商协调机制不断建立健全，一体化发展水平持续提高。

新型城市建设步伐加快

习近平在党的二十大报告中指出，江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

——城市面貌新起来！

走进位于江苏省南京市鼓楼区的天津新村小区，只见绿植郁郁葱葱，道路平整干净，不少居民在广场休闲锻炼……该小区建于20世纪80年代，是个典型的老旧小区。曾经，人们对它的印象是设施旧、环境差。但这两年，它实现美丽“变身”，面貌焕然一新。

天津新村小区的变化是南京持续推进老旧小区改造的缩影。作为城市更新的一项重要内容，南京在2016年至2021年累计改造城镇老旧小区1390个、建筑面积3781万平方米、房屋12427幢，受益群众达43.8万户；2022年，计划改造老旧小区128个，涉及居民3.69万户。

随着我国城镇化稳步推进，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力。各地区陆续出台了城市更新政策法规，完善制度机制，探索多种实施模式，树立了各具特色的上海模式、广州模式、深圳模式等。

如今，在全国形成了一批新范例、新样板、新地标。比如，北京首钢园区借助冬奥会成为具有国际影响力的“城市复兴新地标”，广东“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造盘活存量低效建设用地，福建省龙岩市“紫金山模式”让废弃矿山变绿水青山等。

国家统计局最新数据显示，2019—2021年，全国累计开工改造城镇老旧小区11.5万个，惠及居民超过2000万户。改造后的老旧小区，居住环境更美丽，公共服务更完善，社区关系更和谐，美好社区底色凸显。

——城市底色绿起来！

走进位于北京市通州区的城市绿心，扑面而来的是清新的草木气息和泥土的芬芳。很难想象，这个面积约11.2平方公里的城市森林公园是在原东方化工厂的基础上规划建设的。作为国内首个石油化工类大型污染场地风险管控项目，昔日的东方化工厂，如今已成为城市副中心的生态氧吧。

“我在这里居住了50年，对这里印象太深刻了，这里就是原来的东方化工厂。”通州区玉桥社区的居民张维泽回忆道。城市绿心所在地有很大一部分是原东方化工厂。随着重工业在北京谢幕，东方化工厂于2012年关闭。

现如今，在工厂原址上建起了城市绿心的生态保育核心区，通过保留自然植被、植物播种、种植混交林、异龄林等多种方式，构建不同类型植物群落，用生态的方法实施生态修复。在动物行为学专家的指导下，为各种鸟类、小型动物营造栖息地，并预留廊道，方便它们迁徙。同时，设置软隔离生态缓冲带，尽量避免人为活动干扰动物栖息，从而以近自然的方式营造森林景观和滨水空间，建设人与自然和谐共生的新家园。

党的十八大以来，随着习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”成为全党全社会的行动共识，美丽中国迈向新时代。各城市扎实推进生态文明建设。2020年末，地级以上城市绿地面积259万公顷，比2012年末增长38.2%；其中，公园绿地面积64万公顷，增长48.6%。

——城市治理“精”起来！

镜头切换至广东省佛山市禅城区张槎街道古灶村，村里的亿锋数智产业园即将竣工，工人正对其进行内部装修。这个产业园5年前还只是村里废弃的幼儿园和旧厂房，改造计划一度遭到质疑。

为盘活村集体资产，党的二十大代表，古灶村党委书记、村委会主任陆秀兴带领村“两委”新班子做方案，计划将空置的幼儿园和租价极低的旧厂房改造成现代纺织园区招商引资。然而，这个她满怀期待的项目遭到了村民的质疑，61位村民代表有半数在表决时投了反对票或弃权票。

根据党员建议，陆秀兴带着村民代表走出古灶村，实地探访投资方的其他产业改造项目。充分沟通和“眼见为实”让村民们直观地感受到项目的收益前景。最终，这个改造项目在村民代表大会上高票通过。

经历了这次地块出租的波折，陆秀兴及时总结经验，进一步加强党建工作，坚持村里重大事项决策经过“村党委会提议——村‘两委’会议商议——党员大会审议——村民代表会议或村民会议决议”的流程，推动古灶村成为佛山市首个推行农村重要事权清单管理制度的示范村。

窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海。党的十八大以来，依托党建引领、社会参与、治理重心下移和智慧治理等方式，共建共治共享的社会治理格局加快形成，城市治理现代化水平大幅提升。

先看北京，“接诉即办”改革3年受理了6400余万个民生来电，积累的大数据成为城市体检报告的基础；再看成都在全国首设党委序列的“城乡社区发展治理委员会”，年投入15亿元社区资金助力居民自下而上参与社区治理；南京同样成绩亮眼，出台全国首部社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》……眼下，城市治理现代化正迈开新步伐，多元共治的社会治理格局正加速构建。

城乡融合发展加快

走进江苏省连云港市赣榆区柘汪镇西棘荡村，道路两侧整齐划一的农村别墅和漂亮楼房分外引人注目。去年，当地抓住苏北农房改善契机，启动农民集中居住区建设。335栋农家别墅已交付，多层楼房也完成内部装修。今年底，全村870余户都能住上新房。

党的二十大代表，柘汪镇党委副书记、西棘荡村党委书记钟佰均介绍，去年西棘荡村抓住苏北农房改善契机，启动农民集中居住区建设。335栋农家别墅已交付，多层楼房也完成内部装修。今年底，全村870余户都能住上新房。

“新家亮堂又宽敞，各种家具、家电一应俱全。村里的天然气等配套设施也都跟上了，我们过上了和城里人一样的生活，日子更有奔头了！” 喜迁新居的村民苏日聪欣喜地说道。

上述场景展现的是新时代新型城乡关系一个具体而鲜活的切片。党的十八大以来，持续促进城乡融合发展体制机制和政策体系建立健全，城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置稳步推进，城乡居民收入比不断缩小。

党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2019年，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布，从城乡融合角度细化了阶段目标。

同年12月，国家发展改革委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布了包括浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区等在内的11个国家城乡融合发展试验区名单。

国家城乡融合发展试验区承担着为改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”，力争率先破除陈规和难题，探索改革的实现路径。如今众多试验区已开花结果。

国家统计局数据显示，我国城乡居民收入差距持续缩小，2021年农村居民人均可支配收入18931元，同比实际增长9.7%，快于城镇居民实际收入增速2.6个百分点，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民；城乡居民人均可支配收入比值为2.50，比2012年降低0.38个百分点。

位于“城尾乡头”的县城是连接城市、服务乡村的天然载体，也是构建新型工农城乡关系、促进城乡融合发展的关键支撑。党的十八大以来，以县城为重要载体的城镇化建设也在加快推进。数据显示，我国县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。

■中国城市报记者：邢灿