何为“飞地”？

这是一种特殊的人文地理现象，指两个互相独立的行政区域（通常称为“飞出地”和“飞入地”）因行政管辖分割，采取“飞”的方式实施跨区域土地运营管理。

“飞地”还分为“正向飞地”与“反向飞地”。

“正向飞地”指经济发达地区在经济欠发达地区设立一块经济飞地，形成飞出地“资本+技术+管理优势”与飞入地“土地+劳动力+自然资源优势”的结合；“反向飞地”是指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块科创飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。

汕尾创新岛（深圳）便是“反向飞地”的典型代表。

2月18日，龙年春节假期后首个工作日，广东省“新春第一会”——全省高质量发展大会召开。当日下午，汕尾市高质量发展大会暨产业科技攻坚行动部署会召开。

他透露，未来，岛与岛之间还将形成有机联动，汕尾的创新岛不再是“孤岛”。

小资金撬动大产业

时间溯至2021年1月，彼时，深圳南山区科技园金融科技大厦的汕尾创新岛（深圳）正式启动运营。

这是汕尾第一个创新岛，由汕尾市政府投资建设、专业第三方运营机构深圳市广信安科技股份有限公司运营，积极探索、实践“研发设计在深圳，产业落地在汕尾”的创新模式，推动汕尾创新链与产业链深度融合。

汕尾创新岛（深圳）运营负责人彭肖恩说：“汕尾创新岛（深圳）的功能主要体现在三点：帮助汕尾企业在大湾区设立研发中心；招揽大湾区的团队入驻创新岛进行研发，推动企业落地汕尾；三是打造汕尾在深圳的一个招商引资平台。”

汕尾创新岛有力解决了汕尾市本土企业整合创新资源能力弱、推进科技创新成本高等问题，打造成为技术创新研发中心、科技成果众创平台，推动深圳、汕尾两地招商引资、产业链互补、产业共建等深度合作发展。

这一“反向飞地”新机制在这三年间取得了不少成绩。

截至目前，汕尾创新岛（深圳）引进了企业、团队73家（个），其中汕尾本土企业58家、粤港澳创新团队15家（个），涉及新一代信息技术、智能制造、生物医药、数字化农业、新材料等领域。

创新岛为初创企业带来一些福利，入驻企业可享受物业费补贴、用地保障、人才引进和税收优惠等系列政策。

与此同时，还有“毕业”机制，即规定入驻并在一年内孵化科技成果的创新团队，须落户汕尾注册企业。

目前，创新岛已完成4项科技成果在汕尾落地转化。同时，已有30个创新团队落户汕尾注册企业，其中，通过科技型中小企业评价企业8家，4家企业申报认定2023年国家高新技术企业。

自正式投运以来，创新岛还服务4家在汕尾建设生产基地的企业在深圳设立研发中心，取得40多项专利，并将科技成果转化为产品在汕尾投产，产值近10亿元。

广东康源半导体有限公司是成功的典型案例，该企业研发团队于2022年5月入驻汕尾创新岛（深圳），与重庆康佳光电研究院、康佳半导体科技事业部合作开发新项目，依托康佳总部的科研力量，转化为汕尾的科研成果，并通过创新岛平台的中转，最终将科研人员引进汕尾。

广东康源半导体有限公司运营总监韩若玮说：“我们集团在深圳，一开始研发人员也都在深圳。当时汕尾这边很多技术需要对接总部，创新岛是我们的一个研发‘飞地’，里面设立了研发中心，研发人员工作就会很方便。后面团队慢慢成熟，加上创新岛培育了一批研发人员，就有一些研发人员回到汕尾，最大化体现了创新岛的作用。”

整合资源让“孤岛”相连

随着广汕高铁开通，汕尾到广州的“距离”越来越近，也意味着未来两地将进行更多交流，汕尾插上融湾发展“新翅膀”。

宋巍介绍，如今汕尾跟广州的联系越来越紧密，计划在今年3月建成两个创新岛，场地目前正在装修。

“广州这两个创新岛与汕尾的产业紧密结合。一个是软件园，与汕尾的电子信息产业高度契合。另一个是国际企业孵化器，大都是医疗器械和生物医药企业，也和汕尾市里的主导产业相符。”他说。

创新岛（深圳）的案例为广州创新岛提供了样板和经验，未来，这三个创新岛之间还将进一步联动，同属一个创新带。

宋巍说：“我们将通过市科技局统筹协调，实现岛与岛之间的资源转化共享。例如汕尾的优秀企业，可以在深圳设点，也可以在广州设一个点。根据产业需求和错位发展需要，我们会有针对性招引一些企业。通过引导，分析企业的产业科研优势，帮助企业选择入驻深圳还是广州。”

除了新建两个创新岛，汕尾还探索与广东省科学院及广东工业大学合作共建新模式，实现“一岛多礁”。

“我们正积极谋划今年在广东省科学院和广东工业大学挂牌，这样学校和省科学院团队的创新成果可以直接到汕尾孵化，帮助企业实现技术攻关，目前进展顺利。这样能进一步整合资源，把有限的财政资金用到刀刃上，实现小资金撬动大产业，这也是建设创新岛的初衷。”宋巍说。

另外，这三个创新岛之间还将建立联合协同创新机制，定期开展学术交流活动，以及技术成果共享，碰撞思维火花。

值得一提的是，2023年11月，汕尾市城区创新岛 （光明） 揭牌；2023年12月，汕尾陆河创新岛（坪山）揭牌。据宋巍介绍，海丰、陆丰等汕尾其他县区的创新岛也即将陆续挂牌。

从打造出全省第一个“反向飞地”，到如今的“反向飞地”集群，汕尾创新岛从孤岛迭代到岛链。

2024年，汕尾创新岛项目将建立更多共性平台，积极探索“反向飞地”培育新质生产力，为汕尾实现产业科技互促双强高质量发展作出更大贡献。

来源：南方+