近年来，针对基层社会治理的新特点、新问题、新矛盾，信阳市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧抓党建引领基层治理契机，将“三零”创建充分融入基层治理总体格局，加强组织领导、健全工作机制，强化方法措施、狠抓责任落实，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层、解决在萌芽，努力让平安信阳之基夯得更实、筑得更牢。
近日，“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”大型融媒报道采访组走进信阳，用笔尖和镜头记录新时代“枫桥经验”信阳实践的新做法、新成效。
大美枫景 信阳 一 止纷于源 夯实和谐稳定发展之基 签订和解协议时 已是夜深，虽然刚完成高强度和高难度的工作，但看到案件有了圆满的结果，承办人、信阳市中级法院民一庭副庭长徐宏倍感欣慰。 事情还要从一起建设工程施工合同纠纷案说起。徐宏在审理涉案材料时发现，由于当事双方积怨较深，债权债务关系错综复杂，如果简单地按照建设工程施工合同关系判决，那么其他材料供应商仍要以合同关系起诉被告。本案涉及8家材料供应商，可能将会引发至少10多个案件的漫长诉讼。如果能够将此案成功调解，一切问题都会迎刃而解。于是，徐宏采取线上电话沟通与线下当面调解相结合的方式开展调解工作，组织当事各方等在法院对账。历时两个多月，在明确了各材料商所欠款项的具体金额及责任承担主体后，当事各方终于达成了和解协议，多年不断激化的矛盾纠纷彻底得到解决。 信阳市中级法院以“枫桥式人民法庭”创建工作为契机，优布局、调职能、强办案、重治理，做强中级法院“顶线”统一谋划部署，做好基层法院“中线”压实工作责任，做实人民法庭“底线”具体推进实施，贯通上下级法院“竖线”强化联络指导，以人民满意为目标，为社会和谐稳定提供坚强有力的司法服务和保障。 “在企业涉及的法律问题上，王警官是我的老师。”提起新县公安局新集派出所董店社区警务室民警王天柱，河南羚锐制药股份有限公司法务部的曾亮竖起了大拇指。 王天柱不仅是社区民警，还是新县公安局的公职律师。双重身份赋予了他更全面的法律视角和丰富的实战经验，他在处理法律问题时游刃有余，也为企业提供了高质量的法律资讯和建议。去年，王天柱发现某企业正因为一起职务侵占案陷入困境，根据企业的需求和问题，给出了可行的解决方案，成功帮助企业将案件化解在诉前，为企业节省了大量人力、物力、财力。 近年来，信阳市把社区警务工作作为开展“三零”创建、夯实基层治理、推动实现“美好生活看信阳”愿景的重要抓手，坚持“三个导向”，以“双争”（争当优秀社区民警、争当优秀社区辅警）活动为载体，推动问题联治、工作联动、平安联创，不断提升服务企业、服务群众、服务基层的能力水平。 二 息纷于调 激活乡村振兴动能 “感谢曾支书，没想到这么快就给出了解决方案。”在浉河区董家河镇陈湾村调解现场，代理律师张某兴奋地握着村党支部书记曾庆辉的手连连道谢。 曾庆辉告诉记者，这个纠纷的争议并不大，当事人就是想要个态度说法，越是这个时候，就要越快行动，只要老百姓的心气顺了，事情自然就解决了。 作为退伍军人的他，积极响应家乡号召，放弃城市稳定工作，回到家乡挑起了村干部的重担，从整合自身资源入手，发展特色产业，打造宜居生态，推进乡风文明；从村民最需要解决的实际问题入手，聚力平安法治，依法依规对林地纠纷进行公正处理，用心用情用力调解多起宅基地纠纷，推动村务管理民主化、法治化、规范化，以实际行动赢得了群众的信任和拥护。 “有问题找村干部”是浉河区董家河镇楼畈村村民口口相传的一句话。村党支部书记张玉宏作为在外创业的成功人士，在乡亲们需要他时，义无反顾地回村当起了村党支部书记。从此，把家乡建设成远近闻名的美丽乡村成了他坚定的目标。 “我和你赵叔的矛盾化解了，以后不用担心我，邻居就是网格员，有事时我喊一声，邻居就来了……”67岁的李某每次给在外地的子女打电话时都说网格员的好。 李某的纠纷之所以能这么快化解，得益于楼畈村的网格管理。该村“两委”干部包片划分7个网格，专职网格员每日巡格重点区域两次，每周开展矛盾纠纷、隐患排查和分析研判工作，依托“村民交流群”“网格长交流群”进行线上线下管理，方便群众联系网格员；该村还成立了一支由老党员、老教师、乡贤、大学生等组成的志愿服务团队，带头开展志愿服务，做到让群众诉求有处说、说了有人听、听了有反馈。 信阳市结合社情民意，持续健全基层党建网格化、基层治理法治化体系。全市共划分网格1.8万余个，并设置公示牌，公布“网格地图”、网格编码、网格内“一长三员”的姓名和联系方式等信息；明确网格员职责，按照谁使用谁管理、谁管理谁负责的原则，推行网格化精细化治理模式；配齐配强“一长三员”，定人、定岗、定责，实现网格化服务管理全域覆盖。 三 化纷于理 结出累累“平安硕果” 在新县沙窝镇，群众魏庆用“三心”来评价辖区民警的工作：警灯亮了群众安心、民警来了群众宽心、案件破了群众放心。 走在沙窝镇的村道上，可以看到白墙黛瓦的民居散落在青山绿水间。“用家风文化讲透情理、用乡贤文化说清事理、用民俗文化阐明法理。我们的村民都特别实在，是非对错只认理，你只要把道理给他们讲清楚了，矛盾纠纷自然也没了。”这是新县公安局沙窝派出所所长张宏星向记者分享的解纷心得。 由于沙窝镇支柱产业岩石开采业面临转型升级，征地、拆迁、债务等纠纷暴发。沙窝镇党员干部借鉴创新矛盾纠纷调处化解“抓三级定三责”联动解纷法，层层压实各级各部门责任，组织群众开座谈会、茶话会、议事会上千场，收集登记各类矛盾纠纷400余件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。 “老秦呀，咱两家的地终于厘清了，多亏了说理员小朱。”经过反复勘测、沟通，小朱终于化解了秦大爷和赵大爷之间的土地纠纷。看到两人重归于好，小朱眼泛泪花。 光山县灵山镇有个“暖心茶座和事厅”，村民有什么厘不清说不明的问题，就会到这里寻求答案。一张方桌、一壶清茶，街坊围坐、“和事佬”话事，谈笑间化干戈为玉帛。 近年来，灵山镇针对辖区道路通行、污水排水、管线铺设、住房采光、噪声扰民等引发的邻里纠纷，创新设立“暖心茶座和事厅”，利用晚上或农闲时间，约纠纷双方同聚一厅，以“邻里是一家”为主题，以喝茶为沟通媒介，防范化解了一大批邻里纠纷。问题办理后，由诉求方对此次“和事”情况进行评价打分，由镇党委汇总综合评定情况，年底评选出“首席说理员”“三星级文明户”，让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者。 近年来，信阳市以实干、实绩、实效为导向，充分发动群众、组织群众、依靠群众，持续深化矛盾纠纷排查化解工作，不断抓基层打基础，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。 枫光人物 信阳 从铁面法官到温情庭长 清秀端庄，白皙文静，一张笑意盈盈的脸上架着副精致的细框眼镜。这个看上去有些娇弱文气的女性就是郑佳，若不是身上的法院制服，你很难将她与女法官的干练形象联系在一起。自从参加工作以来，郑佳从不敢马虎大意，因为她深知有时一个毫不起眼的疏忽，就可能会导致不同的裁判结果，对当事人来说就是一件大事。 担当——“怕这怕那，我还当什么法官。” “郑法官，我只是去劝架的，可真没有要故意伤害她呀！”陈某激动地说。 刘某和陈某是邻居，陈某一天出门上街，正巧碰见刘某与他人发生争执，出于好心，陈某上前拉架。可不巧的是，陈某将争执中的二人分开时刘某摔倒在地，导致腰部、腿部等处骨折。对于此案，检察机关提出了陈某犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年以下的量刑建议。 郑佳知道，作为法官必须保持冷静和理性。她仔细研究了案件的所有细节，发现陈某的行为虽然造成了刘某骨折，但并没有犯罪故意，也没有证据显示陈某故意伤害刘某。 经过深思熟虑，郑佳作出了一个出人意料的判决：陈某无罪。这个判决引起了很多人的不理解，甚至有人质疑她的判决，但郑佳并没有被这些声音影响，她坚信自己的判断，坚持实事求是的原则。 郑佳说：“办案最重要的是责任心，无论简单还是复杂的案件，都要认真审查每一份证据、排除每一个疑点，严格按照证据裁判规则作出判决。这样才对得起这身法袍，对得起当事人，怕这怕那，我还当什么法官？” 公正——“每一个案件的裁判结果，都是我自己从内心认可的。” “6年了，我们的案子以最圆满的方式解决……”近日，案件当事人分别带着锦旗向郑佳表达最真挚的感谢。 虽然结局皆大欢喜，但是案件在审理期间困难重重。甲公司向乙公司购买丙公司生产的环保设备两台，约定质保期以标的物到货之日起12个月，质保期内由于产品自身质量问题导致设备无法正常使用，供方免费负责维修及更换零部件。在后续的使用过程中，甲公司认为涉案的两套设备存在严重质量问题，要求乙公司退货退款、丙公司承担连带责任。经审理鉴定，涉案设备零件非丙公司生产但产品质量存在问题，但鉴定时已过质保期，且无双方对产品质量问题进行沟通的直接证据。由于投入的人力、物力、财力成本已经远远超越产品本身导致的损失，双方谁都不愿意让步，案件一度陷入僵局。 通过前期的沟通，郑佳渐渐赢得了当事人的信任，他们终于同意由法院组织调解。调解过程中，她为双方分析利弊得失，确定调解方案。尽管双方积怨颇深，调解方案也被反复修改，但她始终引导双方换位思考，彼此相让，用敬业精神和公正态度赢得了当事人的尊重和肯定。最终，当事各方在审判庭握手言和。 “我办理的每一件案件，都能坚守职业道德，坚持证据裁判原则。每一个案件的裁判结果，都是我自己从内心认可的。”郑佳说。 为民——“如果法官多用一份心，当事人就可能会少几份揪心。” “我知道，我上诉是没有道理的，但是我委屈呀，没有人听我把话讲完……”当事人刘某在郑佳的办公室里泪眼婆娑地说。 原来，刘某卷入了一场债务纠纷，由于爱人去世，她无法举证在婚姻存续期间的债务是其爱人的个人行为，一审判决书下来后，她决心上诉。 郑佳了解情况后，带刘某到自己的办公室。“您有什么委屈尽管说，别人不听，我听。”郑佳坚定的表态给了刘某很大的安慰，她开始向郑佳诉苦。其间，郑佳不仅用耳朵，还用心、用情去听。这样的倾听和沟通让刘某感到被尊重和理解。谈话过后，刘某撤回了上诉申请。 郑佳知道，有时法律的刚性，可能无法完全处理好人与人之间的复杂事情。在办案过程中，如果图省事、嫌麻烦，缺乏耐心细致调解，就会造成案结而事不了。郑佳说：“如果法官多用一份心，当事人就可能会少几份揪心。”要坚持把矛盾纠纷的化解放在前面，坚持“案结、事了、人和”的审理理念，就既可公平公正审案结案，又能让当事人心服口服。 人物名片 郑佳，女，1980年生，中共党员，曾任息县法院少年法庭庭长、信阳市中级法院审判管理办公室主任，现任信阳市中级法院民一庭庭长、审判委员会委员、四级高级法官。曾荣记个人三等功4次，被省委政法委授予“中原卫士”称号，被省法院授予“全省少年法庭先进个人”称号。
枫光故事 信阳 插曲 村民小陈和小王的生活就像两条交叉的河流，曾因微不足道的小事产生了一片深深的漩涡。 去年，由于两人矛盾激化，小王在朋友圈和抖音上发布了多条关于小陈个人感情问题和私生活的视频，引发了村民们的广泛关注。 “快来看，快来看，小陈和小王吵架了！” “小王不对，再怎么生气也不能把别人的隐私往网上发呀。” “我觉得是小陈不对，自己要是没做错事，干吗怕别人说？” 一时间，村里炸开了锅，大家都好奇这俩人是怎么回事。小陈最生气，一边说着“他造谣我，我就去告他，咱们新账旧账一起算”，一边气冲冲地向派出所走去。 民警了解情况后，将小王请到了派出所释法说理，小王同意将视频删除掉。 本以为事情就此了结，没想到第二天小王再次发布相同的视频。此时的小陈，再也压不住心中的怒火，决定起诉小王，要求他消除影响，赔偿损失。案件被提交到信阳市浉河区法院董家河法庭，法官万欣了解情况后，多方寻求二人的矛盾症结所在，并邀请他们到法庭接受调解。 万欣记得那天两人情绪特别激动，一直在激烈争吵。为了避免矛盾升级激化，她将两人暂时分开，采取单独询问的方式进行调解。 “来来来，先坐下，先坐下，尝尝我这儿的茶好不好喝。”这时，二人的情绪才慢慢缓和下来。万欣知道双方有积怨，为解开他们的心结，她先耐心听取小王关于双方之前矛盾的表述，又询问了小陈怎样看待他们之间的恩怨。 原来，双方曾因为宅基地相邻权纠纷发生过口角和肢体冲突，多年来谁也不肯让谁。找到矛盾症结后，万欣将两人叫到一起，采取背对背调解的方法，先对小王说：“不论是何种原因，首先你要明白这种行为是违法的。虽然你的情绪一时发泄了、解气了，但是你侵犯了别人的隐私，给他人带来了负面影响，如果情节严重，可能会受到治安处罚甚至构成犯罪。俗话说，冤家易解不宜结，你们并没有什么深仇大恨，还是多年的邻居，抬头不见低头见，你让其他村民怎么看，你们的子女后代以后怎么相处？你的一时冲动很可能会给你和你的家人带来不必要的麻烦。换位思考下，如果小陈也在公众平台上发布关于你的负面信息及个人隐私，你会怎么办？无论如何，你也不应采用违法的方式解决问题。”小王在向法官诉说了她的委屈后，承认自己并未考虑这些后果，逐渐认识到自己草率和鲁莽，愿意与小陈和解。 看到情况有所缓和，万欣接着给小陈做工作，但小陈情绪一直不能平复，还是要求小王在全村人面前公开道歉。 后来，万欣提出一个折中的解决方案，首先让小王当面将朋友圈和抖音发布的视频全部删除；然后两人签订调解书，书面承诺以后不会再发布视频并设置违约条款；最后由法庭将双方本次调解的结果告知双方所在村的村干部，以便后期平息舆论。 小陈接受了调解，本案也得到了圆满化解，双方握手言和。 “小陈，我今天早上去地里干活，看见你家菜地该浇水了，我就顺手给你浇了。” “小王，真是谢谢你啦，中午我家做鱼，你别做饭了，来我家吃。” 随着时间的推移，小陈和小王的关系逐渐修复，他们再次成为朋友，在茶园里相遇时，分享着生活里的喜怒哀乐，而那个曾经让他们面红耳赤争吵的往事，已经变成了他们生活中的“插曲”。展现河南最美“枫”景 抒写中原至善平安——“平安河南基层行”大型融媒报道活动启动
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来源： 河南法制报 全媒体记者 赵新菊 杨占伟 张可 王玥 苏海燕编辑：张弦
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