在中国的东汉末期，是一个英雄辈出的时代，也是一个非常有名的时代。这一次的战斗，便是黄巾之乱。为了尽快解决这个问题，汉灵皇也是急得团团转，手足无措。

这时，一位名叫刘焉的皇族成员，向汉灵帝建议，为了缓解目前的局势，可以任命“州牧”，这种体制的优点，就是让各州都有征兵的权力，让他们有统治的能力，这样才能更好地平息内部矛盾。不过这种体制也有弊端，那就是会引起其他国家的叛乱。但事到如今，也没有更好的方法，汉灵帝便下令重启州牧制，同时公布三位州牧的职位，在这个非常时候，就连朝中的文武百官都很想知道这三人究竟是何方神圣。

这刘焉到底是何许人，怎么会让汉灵帝如此器重，这刘焉乃是鲁恭王的后人，是汉朝皇室后裔，在朝廷中身居要职。汉灵帝在中平五年下了一道诏书，册封刘焉为益州牧，并封其为侯爵，远赴益州，平息益州叛乱。只是，刘焉刚一踏入益州，便显露出了他的野心，他先是将自己的亲信送到汉中，随后又将皇上派来的官员尽数处死，当上益州牧之后，刘焉便开始派兵攻打益州各地不服他的官员和贵族，短短数年时间，整个益州都在刘焉的掌控之中。

但刘焉执掌益州不过数年，就病逝了，其子刘璋取而代之，本来是要趁势夺回大权，不料刘璋以巧舌如簧之名，将其拒之门外。

而第二位州牧名为黄琬，乃是一位有才之士，在东汉中晚期，也是一位颇有才华的官员。黄琬出身书香门第，世世代代为官宦之家，所以她也希望能够像先祖一样，进入朝做官，只是一开始，她的成就并不高。幸运的是，有一天，他得到了一位大人物的青睐，被提拔为侍郎官。

在黄巾叛乱之后，黄琬成为了豫州牧，后来黄琬到了豫州之后，迅速平息了叛乱，并被皇上赐给了一个“关内候”的爵位。黄琬是个有才华的人，董卓看中了他的才华，将他召到朝廷做了大学士，得到了董卓的赏识，被封阳泉乡侯，后来因为迁移都城，惹恼了董卓，被逐出京城，最终在牢房中病逝。

第三位州为刘虞，幽州郡主，刘虞乃是汉朝皇族后裔，进入官场后，一路平步青云，一帆风顺。后来他成为了幽州的一员，在幽州也是赫赫有名，深得民心，可是没过多久，他的一次失误，就被革职了。在黄巾军叛乱之后，他因为深受民众的喜爱，重新成为了甘陵的宰相。后来，他被汉灵帝赐给了幽州的总督职位，刘虞即位之后，便以德服人，推行了许多惠民的措施，颇受民心。

幽州之中，也有不少的流浪者，刘虞采取了怀柔的策略，将这些流浪者收编进来，在刘虞的统治之下，幽州的战乱迅速平息下来，一切都变得井井有条起来。没过多久，幽州再次爆发大战，大军溃散，刘虞也被俘虏，刘虞被俘虏后，受到了极大地折磨，最终被活活折磨死在了地牢之中。从这一点来看，汉王朝的国力正在逐步衰弱，这也是汉王朝走向衰落的原因之一。