8月14日,彭博社报道,美国司法部正在考虑一项罕见具有历史意义的决定:拆分谷歌。
此前(8月5日),联邦法官曾裁定谷歌因垄断网络搜索市场触犯法律,这一判决还被视为美国政府在一系列针对大型科技公司的反垄断诉讼中的首次胜利。
司法部长梅里克·加兰说:“对谷歌的这场胜利是美国人民的历史性胜利。任何公司——无论多大或多有影响力——都不能凌驾于法律之上。司法部将继续大力执行我们的反垄断法。”
如果司法部推进分拆计划,最有可能剥离的部门是 Android 操作系统和谷歌网络浏览器 Chrome。其中一位知情人士表示,官员们还在考虑强制出售 AdWords,该公司是用来销售文字广告的平台。
除了拆分,司法部也在考虑其他较温和的选项,包括要求谷歌与竞争对手共享数据,如和DuckDuckGo、微软的必应共享数据。此外,他们还可能寻求对谷歌的人工智能产品施加限制,以防止其获得不公平优势。不过,无论最后美国当局采取的措施如何,都可能会寻求对排他性合同的禁令。
据悉,在过去四年中,美国联邦反垄断监管机构还起诉了Mata 、亚马逊以及苹果等巨头。其声称这些公司非法垄断。关于谷歌案则于 2020 年提起,是美国政府几十年来首次指控的一家大公司非法垄断。
当时美国司法部联合52个州及司法辖区的检察长联合起诉谷歌,指控谷歌向科技业同行、智能手机生产商和无线服务商支付数十亿美元,换取谷歌搜索被设置为手机和网络浏览器的默认选择。
2020年10月,美国司法部和11个州对谷歌提起诉讼,瞄准其在搜索和广告业务上存在的垄断行为,指控谷歌利用其市场主导地位打击竞争对手,从而违反了公平竞争法。几个月后,来自35个州、波多黎各、关岛和哥伦比亚特区的总检察长小组提起诉讼,认为谷歌滥用了其在搜索领域的主导地位。2023年9月12日,美国政府对谷歌垄断搜索及搜索广告业的民事诉讼案在华盛顿开始庭审。
就在上周,当地时间8月5日,美国哥伦比亚特区地方法院的联邦法官公布判决,认定谷歌的搜索业务违反了美国反垄断法。法官梅塔在长达286页的判决书中称,谷歌一年支付260亿美元,使其搜索引擎成为智能手机和网络浏览器的默认选项,这种行为构成了非法垄断。并且谷歌通过一次又一次地提高搜索广告价格来维持其收入增长和高营业利润,而且“没有证据”表明市场竞争能够限制谷歌提高这些价格的能力。
起诉书针对谷歌的指控还包括,谷歌利用其垄断力量将竞争对手挡在搜索分销渠道之外。在操作系统方面,谷歌通过与苹果和其安卓移动操作系统分销商签订排他性合同,“锁定”了分销,并因此抑制了市场上的创新。
随后,谷歌在社交平台X上发布的一份声明中表示,计划就该判决提起上诉。同时在裁定谷歌违反反垄断法后,法官梅塔还将于9月6日举行另一场审判,讨论且决定应该如何处理谷歌的垄断行为。不过,在谷歌选择上诉后,这宗诉讼案最终可能还要持续数年时间才能尘埃落定。
对于被分拆的可能性。此前,法律业的分析人士指出,虽然理论上法官可以下令分拆谷歌,但这种可能性不大,处罚更有可能是对谷歌开展业务的方式施加新的限制。在以往的案例中,要求垄断者允许竞争对手获得部分技术也是一种补救措施。
比如24年前的微软分拆案。2000年6月,美国地方法院判决,微软通过反竞争行为维持垄断;企图垄断浏览器市场和将其浏览器与操作系统捆绑。判定其在非法维持垄断方面有罪,并下令将微软肢解为两个独立的公司。一个专营电脑操作系统,另一个则经营除去操作系统外微软所经营的其它业务,包括Office系列应用软件、IE浏览器等等。纠纷一直持续到2001年6月,公司最终付出了高达18亿美元的和解费用、被禁止参与可能损及竞争对手的排他性交易,并被要求开放部分源码,才保住了微软。
有和解案例,也有被分拆成功的案例。比如曾经风光无两的贝尔实验室母公司AT&T(American Telephone & Telegraph)。
在上个世纪,当时的AT&T(美国贝尔电话公司)几乎垄断了美国的州内、州际和国际电话业务,利用对市话系统的控制,限制长话竞争对手接入当地电话系统,AT&T实质上形成了对长话业务的垄断。此外,AT&T控股的Western Electric提供了几乎全部贝尔系统的设备,电信设备生产也在AT&T的垄断之下。美国监管部门认为,AT&T已经严重阻碍了美国电信行业的健康发展。1913年和1949年,AT&T两度面临反托拉斯法诉讼,最后都一一化解。1956年,反垄断调查再起,但也以要求该公司为其专利提供免版税许可达成和解。
直到1982年,美国司法部赢得了这场反垄断官司。1984年,美国司法部依据《反托拉斯法》拆分AT&T,将其分成8个小贝尔公司,分别从事美国境内电话业务,母公司从事长途电话业务和通信设备制造,美国电信业也从此进入了竞争时代。
1995年,又从AT&T中分离出了从事设备开发制造的朗讯科技和NCR,只保留了通信服务业务。同时,贝尔实验室也被“剥离”出来,成为朗讯科技公司的组成部分。这一次拆分造成此前如日中天的贝尔实验室失去巨额经费来源,在随后的时间里逐渐落寞,诞生十几位诺贝尔奖获得者的辉煌不再。
如今的谷歌也面临着曾经微软和AT&T同样处境。此次司法部一旦推进分拆计划,也将成为自24年前分拆微软公司失败以来,首次推动拆除一家非法垄断公司。如果谷歌最终被迫拆分,将成为美国贝尔电话公司(AT&T)以来规模最大的美国公司拆分案。