你这种理解我不认同，并不是大部分公务员都得不到晋升，就认为职务职级并行没有用。职务职级并行是公务员非常必要的管理制度，多数人可能晋升不了职务，但晋升职级这是每个人公务员都会遇到的，只是晋升到什么职级，多久能晋升到更高职级的问题。

职务和职级并行并不是对立的，也不是矛盾的两个方面。机关是一个优秀人才比较集中的地方，能够考取公务员的人，能在众多应考者中脱颖而出，这本身就证明自己的知识和能力是比较突出的。但进入以后，在众多优秀人才中，自己是否能变得更加优秀，取决于自身的后续努力和学习能力。

机关也是一个大职场，公务员考试是职场求职的第一道门槛，进入了这个门槛并不意味着自己就可以高枕无忧，就可以躺在过去的成绩上睡大觉。职场求职的过程，是一个大浪淘沙的过程，职场晋升的过程，是一个综合比拼的过程。谁有真功夫，谁有真本事，谁就能成为职场的晋升的佼佼者。在机关工作是否进步很快，具体体现就是职务职级的晋升。

职务职级的晋升既是公务员进步的标志，同时也是一种激励工具。走得更高，看得更远，登高望远，实现人生的价值和目标，没有晋升这种理想就无法实现。如果自己停步不前，不该去怀疑制度是否公平，制度永远是公平的。不公平的是自己缺乏奋斗的动力，没有充分发挥的潜能。

职务职级并行制度，制度设计的初衷就是要解决公务员的晋升通道问题，也是公务员岗位职务和等级的标志。晋升职务，由于受到岗位领导职数，任职条件、学历、年龄等诸多因素的制约，但职级就是要解决大多数公务员岗位等级的问题。

在公务员的职级中，分为综合类公务员的职级，专业技术类公务员的职级、执法类公务员的职级。从制度设计来看，这是照顾到了不同类别的公务员，其目的就是要建立一支专业化，适应现代管理机制和机关治理体系的需要的公务员队伍。

以综合类公务员的职级为例，从高到低划分为十二个职级序列，最高的为一级巡视员，最低的为二级科员。即使是一个二级科员，这也是职级待遇的体现，当然每个人的目标都希望自己在机关，最终能晋升到一级巡视员。但一级巡视员对于普通公务员来说，这是一个遥不可及的梦想，在众多的公务员中，只有极少数人能梦想成真。

虽然是梦想，但这并不是虚无缥缈的，而是实实在在的，是看得见摸得着的。首先你要有实现这个目标的想法，然后在脚踏实地，一步一步往前走。比如二级科员怎么晋升到一级科员，一级科员怎么晋升到四级主任科员，三级主任科员等，实现这个目标的途径那就是发挥自己的主观潜能。

主观潜能说白了就是自己的智商和情商。在职场中，智商是指一个人知识和能力，处理问题和分析的能力；情商是指一个人怎么去分析问题，怎么去处理问题，应对复杂问题。如何去处理部门之间的关系，上下级的关系，同事之间的关系。如果仅仅有智商，这只是成功的第一步。只有智商缺乏情商的人，能力是不完整的，只有智商与情商的高度结合，才能走向成功。

一个情商高的人，不但会去不断努力，弥补自己知识和能力的不足，还能认真总结经验和教训，分析职场的利弊得失，懂得怎么和别人相处，特别是和自己竞争对手相处，懂得扬长避短，懂得如何发挥自己的优势，懂得如何展示自己才干。

凡是智商和情商运用得好的人，都是理论和实践结合比较好的人，他们既有过硬的才干，更有超人的智慧，这种智慧就是情商的优势。在职务职级晋升的过程中，往往就是智商和情商综合作用的过程。

综上所述，职务职级并行制度的实施，主要的目的就是要解决大部分公务员的晋升问题，当然由于受到各种因素的影响，职务职级越高的岗位，晋升的难度更大，要求更高，只有少数的优秀人次才能脱颖而出。分析那些进步比较快，职务职级晋升比较快的人，无疑都是智商比较高，情商发挥比较出色的人。