我国的军队系统里，正师级以上单位的军政主官，很多都是以司令员和政委来称呼的，如军分区（警备区）的军政主官为司令员和政委，正师级大校。省军区的军政主官仍然是司令员和政委，正军级少将。联勤保障部队、战区陆军（海军、空军）的军政主官依然是司令员和政委，副战区级中将。战区和军种的军政主官还是司令员和政委，正战区级上将。

从这里可以看出，司令员和政委是军事称呼，担任司令员和政委的人，应该都是现役军官，都有各自的军衔。但我国有个非常特殊的单位，两位主要领导的称呼也是司令员和政委，但二人却没有军衔，这是为什么？

新疆生产建设兵团是我国很特殊的一个行政单位，不是省级行政区，却按照省级机构进行运作。新疆兵团的党政负责人分别叫作政委和司令员，对应省级行政区的省委书记、省长。新疆兵团名称里兵团两个字，而且还有司令员、政委这些职位，为什么负责人都没有军衔呢？

根本原因是新疆生产建设兵团，不是军队单位，而是行政单位。这是一个副部级行政单位，管辖10多个县级市，相当于内地的副省级城市。新疆兵团实行特殊的“师市合一”管理体制，新疆兵团所属的10几个师，对应兵团管辖的10几个县级市，新疆兵团的师和县级市合署办公，是“一套人马，两块牌子”的单位。

其中兵团1师对应阿拉尔市、兵团2师对应铁门关市、兵团3师对应图木舒克市、兵团4师对应可克达拉市、兵团5师对应双河市、兵团6师对应五家渠市、兵团7师对应胡杨河市、兵团8师对应石河子市、兵团9师对应白杨市、兵团10师对应北屯市、兵团13师对应新星市、兵团14师对应昆玉市。

师长兼任市长，师政委兼任市委书记。到了乡镇一级仍然如此，师所属的团，对应县级市所属的乡镇，仍然是合署办公，团长兼任镇长（乡长），团政委兼任乡镇党委书记。副职也是如此，副师长就是副市长，师副政委就是市委副书记。副团长就是副镇长（副乡长），团副政委就是乡镇党委副书记。

新疆生产建设兵团是个似省非省的特殊单位，兵团本级没有类似其它省级行政区的四套领导班子，兵团有党委，但是没有人大、政府、政协这几个单位。但仍然按照省级单位运作，因此兵团也有省级行政区所下辖的武装力量。

在武警部队方面，兵团下辖有一支副军级的武警新疆生产建设兵团总队，总队司令员和政委都是副军级武警少将；在解放军方面，兵团专门设有副军级的军事部，执行省级军区权限，负责兵团辖区的兵员征集、国防教育、民兵训练等国防动员工作，军事部部长和政委是副军级少将。

新疆兵团还有个身份，那就是大型央企：中国新建集团公司，中国新建集团公司也可代表新疆生产建设兵团，两者也是一个单位，两块牌子。新建集团的董事长是一把手，由新疆生产建设兵团政委兼任，新建集团的总经理是二把手，由兵团司令员兼任。也就是说，新疆生产建设兵团不仅要负责行政工作，还要从事商业开发活动。

新疆生产建设兵团的党委常委，除了兵团司令员和兵团政委，其余几个人都是中管正厅级干部。虽然身份相当于内地副省级市的市委常委（正厅级），但属于中管干部序列。

作为一个行政单位，新疆生产建设兵团的所有官员，都是党政干部，而不是现役军官，他们也没有军籍，自然没有军衔。不管是兵团司令员、师长、团长，还是兵团（师、团）政委，虽然这些职务带有很浓厚的军事味道，但他们的身份仍然是党政干部，和内地的省长、市长、县长，省委书记、市委书记、县委书记，没有本质区别。

新疆生产建设兵团是和自治区平行但不平级的行政单位，前者是正部级单位，后者是副部级单位。为了协调有关工作，新疆生产建设兵团司令员由新疆维吾尔自治区政府副主席兼任，兵团政委由新疆维吾尔自治区党委副书记兼任。值得一说的是，虽然新疆生产建设兵团是副部级单位，是兵团政委却高配为正部级，兵团司令员仍然是副部级。

兵团政委兼任兵团党委书记，高配为正部级，与自治区政府主席，以及其他省份的省长平级。由此可见，在新疆生产建设兵团内部，兵团政委才是一把手，兵团司令员属于二把手，兵团成为我国唯一一个有兵团司令员和兵团政委，却不授军衔的单位。

无论是自治区政府副主席，还是自治区党委副书记，他们是党政系统的公务员，而不是军队现役军官，尽管身兼新疆生产建设兵团的司令员和政委，但他们没有军籍，也没有军队级别，就无法被授予军衔，没有授衔的统一标准，授任何军衔都是不合适的。

既然如此，兵团司令员和政委，当然是没有军衔的。要想授军衔，前提是军队的现役军官，新疆兵团的各级领导干部，都不是现役军官，没有军衔是很正常的。