中美贸易战有望停战?美贸易代表回撤301特别关税,是不得已之举

失重外太空 2022-05-07 20:42:37

5月3日,美国贸易代表办公室(USTR)宣布,美国四年前依据“301调查”结果对中国输美商品加征的第一批和第二批301关税将分别于今年7月6日和8月23日到期。即日起,USTR将采取一项“两步走”行动,第一步是从对华加征关税中受益的美国国内产业的代表有权分别在7月5日和8月22日之前向USTR申请维持加征关税,第二步是USTR对这些申请进行审查并接受公众评论,以作出最终的行政决定。这两项额外关税分别涉及340亿美元和160亿美元的中国对美出口。

2018年,时任美国总统特朗普依据美国《1974年贸易法》第301条,启动所谓的“301调查”。根据这项条款,美国可以对其他国家的“不公平”贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。根据调查结果,特朗普政府多批次地对我国出口至美国的商品征收额外关税,该行为本质属于单边贸易制裁。截至2021年底,被加征关税的商品价值总计达3700亿美元,加征关税税率从7.5%至25%不等。美国对中国加征的第三批和第四批301关税被美国国内实体认为超出了301调查范围并因此引发3600多项诉讼,美国国际贸易法院经审理已经勒令美国贸易代表重新考虑第三批和第四批关税并阐述征收这两批关税的理由,解释如何评估公众评论并确定将某些产品放入或移出额外关税清单,时限是6月30日。

美国对华发起的基于“301条款”的贸易制裁显然没有取得预期效果。2017年,美国进口的中国商品的总价值为5060亿美元。2021年,美国进口的中国商品的总价值为5050亿美元,几乎与“中美关税战”前相同,这还是新冠疫情全球蔓延大背景下的结果。

不仅如此,美国对华采取的关税措施还直接削弱了美国消费者的购买力并加大国内下游企业的成本。诚然,根据统计数据,自美国对中国的部分商品加征关税以来,美国联邦政府的关税收入有所提升,一定程度上缓解了美国联邦政府的税收压力。但是,关税是一种间接税,虽然名义上是由美国的进口商缴纳,但最终承担者是美国的终端消费者和国内下游生产商。据美国劳工部的数据显示,在截至今年2月的过去12个月内,未经季节调整的美国消费者价格指数增幅高达7.9%,创1982年1月以来最大增幅。消费者价格指数的快速增长加速了美国国内的通货膨胀,新冠疫情笼罩下的美国面临严峻的经济考验。据测算,301关税约90%的后果由美国消费者和美国下游制造企业承担。在这种情况下,美国贸易代表开始回撤301特别关税,也是不得已之举。

在贸易制裁无法取得“抑制中国经济高速发展”的效果的情况下,近年来,美国逐步把对华经济制裁的重心放在金融制裁、出口管制、污名化中国存在“强迫劳动”等方面。金融制裁表现为禁止美国实体投资所谓的中国“涉军和涉监控企业”、对赴美上市的中概股公司加强财务披露强度以迫使其逐步退出美国资本市场等。出口管制表现为限制向我国的一些高新技术企业出口特定的产品、技术,并联合盟友企图实现“技术封锁”的政策目标。此外,美国还联合欧盟、澳大利亚等传统盟友,污蔑中国存在其所谓的“强迫劳动”,并出台法律禁止进口来自中国某些地区或含有其生产成分的商品。

虽然国际法并没有明文规定单边经济制裁是违法的,但美国对我国实行的各项单边经济制裁措施显然是为了打压我国的经济、科技发展,涉嫌侵犯我国作为一个独立主权国家的“发展权”,不具备正当性,应受到国际社会的严厉谴责。

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