民族政策指的是统治阶级，为了调整各民族之间的关系，解决现实民族问题而采取的相关措施、法律规定和政策的综合。后金民族政策与整个清代的民族政策，有着密不可分的关系，研究清代民族政策，特别是清朝前期的民族政策，既要看到后金与清朝的联系，也要看到后金民族政策，与清代民族政策的紧密关系。

后金的民族政策，与清代民族政策有着直接联系，清代民族政策，是在后金民族政策的基础上发展而来的，但绝不是全盘的继承，而是一个根据民族关系，和民族问题的变化，及时调整民族政策，不断发展创新的过程。

努尔哈赤以七大恨的口号，起兵反抗明朝的民族压迫，而他在统一女真各部建立政权后，又对汉人实施了同样的民族压迫政策，虽然也有一些为了稳固政权，和缓和满汉矛盾而尽力拉拢汉人的政策，但总体来说，民族压迫的政策占了很的大比重，这也激起了汉族人强烈的反抗，因此造成了后金社会的动荡不安，成为努尔哈赤时期后金动荡的重要原因。

努尔哈赤每攻下一个汉人聚居的地方，就要强迫当地汉人剃发，并将此作为是否归顺降服后金的重要标志。后金攻下辽沈地区后，下令主动剃发者不杀，辱了其尊严，必然会引起汉人的强烈反抗。

该项政策是努尔哈赤强迫汉人，认同满族文化习俗的民族压迫政策，具有从心理上摧毁汉人反抗意识的目的，也在一定程度上反映了后金时期，特别是努尔哈赤时期，民族政策的局限性和狭隘性。

努尔哈赤在统治辽东地区初期，为了获得汉人的支持，减小统治的阻力，也曾实施了一些安抚民心的政策，甚至宣称众皆一汗之民，皆得平等居住、耕作，但这些政策是在恩养外衣下的、严厉的民族压迫政策。

诸申、尼堪要同住一村，粮一起吃，牲口的草料一起喂，这种所谓平等的共同居住的办法，实际上是女真人对汉人的奴役和欺压，汉族男丁承担了全部的体力劳动，妇女也沦为其奴婢。

另外，努尔哈赤实施了记丁授田和编庄政策。记丁授田就是把大量荒地，包括有主的汉人的土地，分配给满族贵族和八旗官民耕种，同时按照一男丁种粮的田五日，种棉的田一日的标准，把土地分给汉人耕种，进行以户为单位的生产，并承担纳粮和当差的义务。

这使大量辽东汉人，不得不依附于努尔哈赤的统治下，生计被完全控制，成为后金政权剥削奴役的对象。编庄政策即每十三个汉人壮丁编为一庄，按照满官的品级，分给为奴。庄中的汉人壮丁，基本上没有人身自由，成为庄主的私有财产，这也加强了对辽东汉人的政治经济上的控制，使汉人在社会中处于被奴役的境地。

努尔哈赤建立后金政权后，由于连年战乱和天灾，农业生产遭到严重破坏，导致后金极度缺粮，努尔哈赤以有无粮食，作为区别对待的标准，大肆捕杀无粮之人。努尔哈赤把无粮之人看作仇敌，一方面是因为后金真的缺粮，而另一方面则是以此来警告违抗命令，藏匿粮食之人，力图达到完全征服辽东汉人的目的。

这样的压迫政策加剧了汉人的反抗，为防止汉人反抗，努尔哈赤又下令收缴汉人手中的武器，规定期限上缴到管辖的官员手中，逾期不交者，则被治以重罪。对于投降的汉官和汉民，努尔哈赤也报以怀疑和猜忌的态度。

李永芳确愿为后金统治效劳，然而努尔哈赤等满族统治者，既不真正重视他，也不信任他。对于汉民，努尔哈赤从根本上就认为其有罪，不能与满人相提并论，他下令满汉合住，以满人监视汉人。

为防止汉人逃亡和联合抗金，努尔哈赤进入辽沈地区后，实施了满汉迁移的政策，把大量辽东汉人向后金后方迁移，而让满人向土地肥沃的辽西地区迁徙。为了达到加强对汉人的控制，稳固新生的后金政权的目的，先后进行了三次大的迁移，这几次大规模的迁徙使广大汉人背井离乡，苦不堪言。

他们被迫迁徙到岫岩、复州、金州等地，没有给他们土地，命他们与当地居民同居合耕。大量被迫迁徙的汉民既无田地，又无住所，生活极为艰苦，沦为后金政权下的农奴。

尽管努尔哈赤为获得汉人的支持而一再声明：严守法度，信赏必罚，有罪必诛，虽亲不庇，但实际上却在法律上对汉人更加严苛。金国法律是赤裸裸的特权法，它以法的形式将人们分为不同等级，给予不同待遇。

颁布的禁止逃亡、经商和制造、贩卖、藏匿武器等严苛的法令，都是针对汉人的，而对满族成员犯罪却始终持宽容的态度。同罪异罚，也成为努尔哈赤压迫政策的重要一部分。

努尔哈赤时期，后金政权尚未稳固，国内汉人数量众多，而征服战争扔在继续进行，要实现对百万汉人的有效控制，仅靠少数的满族贵族和官员是十分困难的，于是，努尔哈赤开始意识到，要充分利用投降的汉官、汉将，实现以汉治汉。

早在天命三年，努尔哈赤攻占抚顺后，便开始注意拉拢和利用投降的汉官，而联姻也成为建立与明朝降官降将，牢固关系的不可或缺的重要手段。这项政策有效地安抚了明朝的降官降将，强化了后金政权与他们之间的利益趋同，对提高汉民对后金政权的政治认同。

产生了积极的影响。尽管努尔哈赤重用了少数汉官，但他从根本上不信任汉人，用满官对这些汉官加以挟制，最终仍是以满治汉。后金的残暴统治，激起了汉人不屈不挠的反抗斗争。汉人通过逃亡、投毒、武装暴动等形式。来反抗努尔哈赤的压迫和歧视政策，使后金政权的动荡不安，尖锐的满汉矛盾成为后金危机的重要原因。