中国为何不征收离境税?不是不想收而是没法收

清风徐徐款款来 2023-08-23 13:50:05

最近看到网上不少人提及离境税,大家的想法是针对那些在国内赚取大量财富后居家移民海外、获得外国国籍的人员征收一定比例的税收。他们能够赚到巨额财富的原因是多方面的,除了个人努力外与中国改革开放以来经济快速发展的情形是分不开的,没有好的平台能力再强也不可能坐拥数十亿甚至上百亿资产。

财富越多享受到的经济发展红利越多,留在国内发展可以持续反哺中国经济与民众,加入其他国籍相当于将获得的红利全部带走,缴纳一定比例的离境税并非横征暴敛,具备一定的合理性。不过,我们始终没有看到税务部门出台相关政策,连一点消息都没有。

为何不征收离境税呢?先不说这种税收是否有违公平,从征收角度来讲存在不小的困难。

我们说的离境税针对那些取得外国国籍、将国内资产转移至国外的人,并非指普通人出境旅游或者学习时需要缴纳税款,否则反而增加了老百姓的负担。比如,一些积攒了好多年钱好不容易跑到国外旅游一次或者将孩子送到国外进修的家庭因离境税导致实际支出和生活成本上涨,显然不是征收离境税所希望达到的目的。

按照这一理念先要确定纳税人是否取得了外国国籍或永久居留权,这可不容易。我国与部分西方国家不同,法律上不承认双重国籍,取得外国国籍意味着自动丧失中国国籍。看似很好辨别,可实际操作中因信息不对称往往识别不出来。

对个人而言几乎不存在主动申报取得外国国籍的可能,道理很简单,拥有两个国家的国籍可以同时享受两个国家的公民待遇,何况富豪们有大量生意在国内,大部分时间其实是待在国内的,需要作为“中国人”才能获得的福利。

无论是美国、加拿大还是其他西方国家的政府不可能向我国政府公开公民信息,这就导致“自动丧失”国籍只是理论上的,大量移民人士的真实信息没有被掌握,有关部门不知道他们已经取得了外国国籍,还当成中国人对待。

开征离境税后富豪们将更加注意“保护个人隐私”,越有钱、资源越丰富的人反而在取得外国国籍后没有被纳入离境税的征收范围,而他们才应该是这项税收的主要缴纳者。换言之,以是否转换国籍作为征税标准恐怕收不到多少离境税。

第二种征收路径是不管国籍只看资产是否转移至境外。

盯着财产比盯着国籍更方便,毕竟每一笔汇款都是要通过国内银行系统转出去的,根本不可能隐藏。只要有款项汇至国外就判定是否需要缴纳离境税,做到不放过任何的资产转移。当然,普通人的汇款不在征收范围内,如给在国外上学的孩子转学费、生活费时不需要缴纳离境税。这种方式能够征收到一定金额的离境税可管不了富豪们本就在国外财富。

中国最知名的民企上市公司基本都注册在国外,在美国或者香港上市,阿里巴巴、百度、京东、美团、腾讯、B站等均是如此,就连大型民营房企也是如此,恒大、碧桂园、融创都注册在开曼群岛。公司的创始人并非直接持股,而是通过注册在海外的离岸公司间接持股,分红、卖出股票获得的收益打给离岸公司在海外设立的银行账户内,之后再进入富豪们的个人账户里。

以恒大创始人为例,许家印家族在海外有两个持股平台,十多年里总共获得了将近600亿港元的分红,这些财富全部都是在国外完成分配的,并不是先进入境内的个人银行账户再转至境外。不论许老板还是不是中国人都无法对这些未曾入境的分红征收离境税。

此外,对财富征收离境税可能会伤害到外资投资的积极性。中国还是一个发展中国家,经济发展中需要吸引外资,过多、过高的税收显然不利于吸引外资,征收离境税会让外资将资本投入税收政策更优惠的国家和地区去,对我国的整体经济不利。

因此,目前来看即便有征收离境税的想法也不存在征收的前提,还没到开征这一税种的时候。

相比于离境税当下应该将更多的精力放在对资产征收一定比例的税收上,比如房地产税、上市公司大股东减持所获收益的资本利得税、遗产税等,这些税种既能起到缩小贫富差距的作用,操作起来又不存在太大的征收难度。至于离境税,也许要等到中国真正成为经济发达国家后才可能开征。

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