“尽管两国存在分歧，但利益大于分歧，越南和菲律宾应在外交争端中相互支援，越南和菲律宾处于南海国家与中国发生争端的最前线，面临的威胁也最大。”

这是菲律宾《马尼拉时报》分析南海局势时对菲政府提出的建议，该报认为在南海争端中菲律宾处于弱势地位，寻求美国支持的同时还需联合越南共同对付中国，具体行动方面，菲方继续在仁爱礁采取强势行动，在礼乐滩实质开发油气资源。

打开南沙群岛地图不难发现，南北长130公里，东西宽65公里，总面积超过2.25万平方公里的礼乐滩是南沙群岛中面积最大的暗滩。

礼乐滩不但面积大，地理位置也极佳，和黄岩岛类似是中国管控“九段线”东侧的重要支点，现越南、菲律宾和马来西亚等国正在持续不断的挑战南海“九段线”的权威。

礼乐滩位置图

更重要的是，礼乐滩盆地油气资源丰富，美国能源信息管理局发布的报告称礼乐滩附近石油储量可约60亿桶，也就是8亿余吨，天然气储量更是达到556亿立方米，这只是最保守的估计，礼乐滩可采石油储量可能是以上数据的数倍。

礼乐滩整体水深在200米以内且，滩面平整，油气资源开采难度仅相当于近海，此前中国对礼乐滩的控制力较弱，面积5.66平方公里的美济岛建成后控制力得到空前加强。

美济岛不仅是中国的前进基地，还是一座新兴的海滨城市，经过多年建设，美济岛上医院、电影院、运动场及露天游泳池等基础设施一应俱全，道路两侧树木生机盎然，这等景象是很多国人都不曾想到的。

美济岛局部航拍图（一）

美济岛局部航拍图（二）

曾有专家设想，礼乐滩丰富的油气资源可以先通过管道传输到美济岛，在美济岛初加工后借助美济岛港通过油轮和LNG船运往大陆。

这种设想是现实的，因为美济岛还有大片空地，甚至可提供上千亩，完全具备建设石油天然气设施的空间，如此一来，礼乐滩的油气开发平台，石油运输管网等设施和美济岛会构成一个完整的体系，中国将全方位掌控南沙群岛。

礼乐滩石油开发设想

本着“搁置争议，共同开发”的原则，中国一直愿意让渡部分经济利益，共同开发是中国积极提倡并推动的为解决南海部分岛礁、海域的领土所有权、管辖权争议而选择的临时措施，中菲共同开发礼乐滩的合作是最重要的突破点，两国政府和企业曾多次接近达成共同开发的意向，只待实质动工，但菲律宾先后三次毁约。

2004年9月，中国海洋石油总公司与菲律宾国家石油公司在北京签署《联合海洋勘探谅解备忘录》，时任菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约出席签字仪式。

时任菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约

2005年3月，越南油气总公司加入合作，中、菲、越签署《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》。三方表示，协议表达了三方共同研究南海潜在石油资源的意愿，是勘探前的准备工作，合作期三年。

2008年3月，菲方表示《三方协议》不符合菲律宾宪法，侵犯了菲国家主权，不再续签第二期合同，这是菲律宾第一次毁约。

2011年，中菲在礼乐滩发生对峙事件，菲律宾联合总部位于英国的福鲁姆能源公司在礼乐滩附近勘探石油，欲单独开发附近丰富的油气资源，此举引起中国高度警惕，中国迅速反应，于2011年3月2日派出两艘巡逻船，很快将菲律宾石油勘测船驱离了礼乐滩附近水域。

一名菲律宾军官称：“中国巡逻船至少两次靠近菲律宾石油勘测船，很明显是在告诉菲律宾船只，除非其离开，否则中国巡逻艇就会采取行动。”

菲律宾随即强烈抗议，并于第二天向礼乐滩派出两架军用飞机，一架为OV-10轻型攻击侦察机另一架为Islander轻型飞机已威胁中国，并宣称：“礼乐滩显然是我们的领土，如果中国欺负我们，那么即便是小孩子也会还手。”

OV-10轻型攻击侦察机

独自开发礼乐滩的计划受阻后，菲律宾又开始转向与中国合作，2012年5月，菲律宾菲利克斯矿业公司董事长彭泽仁飞到北京，旨在寻求与中海油在礼乐滩再度联合开发油气。

有媒体问彭泽仁，在礼乐滩地区，中国侵犯了菲律宾“领土”，菲利克斯公司是否还愿意与中国企业合作？彭泽仁表示：“菲利克斯公司应当同中国企业对话，这是一种解决问题的方案。”

2012年5月7日，菲利克斯董事长向时任总统阿基诺三世提交一份报告，介绍了中菲关于南海油气合作的会谈情况，称中方积极看待菲方提出的建议，双方合作快速推进。

但到要实质实施时，菲律宾临时反悔，因为不好直接拒绝，菲方想出了一个损招，即菲律宾政府要求在合作协议中加入“开垦条款”，即中方承认菲方为开发区域的所有者，中国当然不可能接受，这是菲方第二次毁约。

2016年，杜特尔特总统执政后中菲关系得以改善，两国共同开发南海油气再次提上日程。

2017年1月，中菲建立南海问题双边磋商机制，重申以和平方式解决领土和管辖权争议，在该磋商机制下双方连开三次会议后达成重要共识，在不影响两国各自关于主权、主权权利、管辖权立场的前提下，双方探讨了海上油气联合勘探与开发合作事宜。

2018年11月20日，习近平主席对菲律宾进行国事访问，中菲在早前达成协议的基础上签署了《关于油气开发合作的谅解备忘录》。

2019年8月，杜特尔特访华，中菲成立“油气合作政府间联合指导委员会”和“企业间工作组”，以推动共同开发取得实质性进展并签署合作协议，根据合作协议，菲中油气分配方案为 60 : 40，即菲方占六成，中方占四成。

菲律宾驻华大使罗马纳强调：合作目标是达成一个商业协议，利益分享方案有利于菲律宾，但这只是显示出中国政府愿意“灵活”，不意味着中国默许菲律宾在南海的权利，因为联合勘探必须符合两国的法律。

菲律宾驻华大使罗马纳

中菲联合开发礼乐滩油气资源，中方企业占 40%，菲方企业占 60%的股权分配方案是中国提出的，中国愿意拿小部分，可见中国诚意，菲律宾总统杜特尔特认为这个分配方案没有问题，总统发言人萨尔瓦多·班尼洛表示：“中菲联合开发油气，可以作为解决两国领土争端的谈判筹码，而且，两国都可以受益，达到双赢局面。”

当时的统计数据显示，菲律宾一天的原油消耗量是 43.4 万桶，而菲律宾国内只能生产其 6%，剩余的全部依赖进口，菲律宾很想快速开发礼乐滩的石油资源。

更重要的是中国具备采油所需的资金、技术条件，也就是说菲律宾可以用中国的资金、技术来开发礼乐滩的油气资源，还可分走60%的收益，因此第三次合作的前景一片大好。

没想到杜特尔特总统下台后，新总统小马科斯表面采取合作态度，实则相当反华，在美国的裹挟下，菲律宾不但军事上频繁侵害中方权益，经济上公开撕毁国际合约，还想重新控制并独占礼乐滩，因此菲律宾第三次毁约了。

共同开发争议区域的油气资源，是一个兼具经济、政治属性而非纯商业属性的合作行为，中国积极推动的共同开发，是缓解南海声索国激烈争夺资源以及为最终解决领土争端创造条件的务实举措。

2023年1月5日，中菲两国发表联合声明尽早重启海上油气开发磋商，联合声明指出：在油气合作领域，双方同意继承2018年签署的《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于油气开发合作的谅解备忘录》精神，在已有成果基础上，尽早重启海上油气开发磋商，造福两国及两国人民。

没想到合作没有重启，菲律宾还新增了四个美军基地，一个就位于礼乐滩附近的巴拉望岛，同时菲律宾还在仁爱礁、仙宾礁、美济岛附近海域制造事端，“钓鱼”中国执法，然后污名化中国。

在如此背景下，中国的态度发生了180度转变，不再一味寻求共同开发，而是筹划完全控制并开发仁爱礁的油气资源，至少有两个事实可以证明。

近日，菲律宾海岸警卫队（PCG）的一名高级官员在近日接受电台采访时公开表示：在鲎藤礁，仙宾礁两处岛礁周边首次看到了高达数十艘的中国船只聚集，而礼乐滩因其独特的地理位置对于菲律宾的安全构成了严重威胁。

PCG发言人塔里埃拉添油加醋的说：“他们如此多数量活跃于这一个区域，唯一的解释就是想要蜂拥而至并占领某个特定的海上地物。”

根据菲律宾空中侦察照片显示，有50多艘的中国各类船只在鲎藤礁、仙宾礁两处周边作业，按照菲律宾军方的说法，他们甚至发现了3艘中国海警船和2艘海军舰艇。

菲媒报道截图

菲媒不但提供了准确的时间，还有现场照片，这件事情大概率是真的，证明中国开始发力礼乐滩了，因为鲎藤礁比美济岛更靠近礼乐滩，从地形上看，鲎藤礁几乎和礼乐滩处于同一个高台上。

鲎藤礁位置图

鲎藤礁地形图

更难得的是，鲎藤礁为礼乐滩海域最大的干出礁盘，低潮时大片陆地露出海面，其礁盘面积约17平方千米，干出面积约8平方千米，将来开发礼乐滩油气，鲎藤礁的价值比马欢、费信岛还要大，时机成熟若吹沙填岛，可轻松吹填出8到10平方公里的大型岛屿，中国此时加强对鲎藤礁的管控显然不仅仅是普通的巡逻。

鲎藤礁卫星图

2023年7月13日，AMTI使用船舶自动识别系统显示，中国3000吨级的“实验6”号科考船抵达了礼乐滩进行作业。

“实验6”号科考船是世界上最先进的远洋科考船之一，船长90.60米，宽17米，吃水5.2米，高8米，最大速度16.5节，续航力12000海里，造价高达5亿人民币，主要用于研究海洋科学以及对海洋深海极端环境的研究。

“实验6”号科考船

中国“实验6”号科考船是一艘新船，2020年7月18日才下水，中国将这样一艘新锐船只派到礼乐滩，显然是为礼乐盆地油气田开采区域的海洋环境进行研究，为实质开发礼乐滩8亿吨石油资源做准备。

现阶段，中国海警最大海警船海警（CCG）5901正在仁爱礁附近巡逻，它的排水量达12000吨，所在位置与“实验6”号科考船的距离只有100多公里，显然中国为可能的冲突也做了完全的准备。

中国最大海警船在仁爱礁附近海域巡航

中国重点管控礼乐滩，是对菲律宾很好的反制，礼乐滩的油气资源之于中国不仅仅是经济利益，而是领土主权完整的战略意义。

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