Here is SwedenLOCALSWEDEN

斯德哥尔摩国际和平研究所 (SIPRI) 6 月 17 日发布了对军备、裁军和国际安全状况的年度评估。SIPRI 2024 年年鉴的主要发现是，随着各国对核威慑的依赖加深，正在开发的核武器的数量和类型有所增加。

01

全球核武库不断加强

九个拥核武国家——美国、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦、朝鲜和以色列——继续对其核武库进行现代化改造，其中几个国家在 2023 年部署了新的核武器或可携带核武器的武器系统。

2024 年 1 月，全球总库存估计为 12 121 枚弹头，其中约 9585 枚为军事储备，以备潜在使用（见下表）。据估计，其中 3904 枚弹头与导弹和飞机一起部署——比 2023 年 1 月多 60 枚——其余的则存放在中央仓库中。部署的弹头中约有 2100 枚处于弹道导弹高度战备状态。这些弹头几乎全部属于俄罗斯或美国，但据信中国首次拥有一些处于高度战备状态的弹头。

“随着冷战时期的武器逐渐被拆除，全球核弹头总数继续下降，但令人遗憾的是，我们继续看到作战核弹头的数量逐年增加，”斯德哥尔摩国际和平研究所所长丹·史密斯说。“这种趋势似乎会持续下去，并可能在未来几年加速，这非常令人担忧。”

印度、巴基斯坦和朝鲜都在寻求在弹道导弹上部署多弹头的能力，俄罗斯、法国、英国、美国以及最近的中国已经拥有了这种能力。这将使部署的弹头数量迅速增加，并有可能使拥有核武器的国家威胁摧毁更多目标。

俄罗斯和美国加起来拥有近 90% 的核武器。2023 年，两国各自的军事储备（即可用弹头）规模似乎保持相对稳定，尽管据估计，俄罗斯部署的作战部队核弹头比 2023 年 1 月增加了约 36 枚。在 2022 年 2 月俄罗斯全面入侵乌克兰之后，两国核力量的透明度都有所下降，围绕核共享安排的辩论也变得更加突出。

值得注意的是，2023 年，俄罗斯曾多次公开声称在白俄罗斯领土上部署了核武器，尽管没有确凿的视觉证据表明实际部署了弹头。

除了军事储备外，俄罗斯和美国还各自拥有 1200 多枚以前退役的弹头，并正在逐步拆除这些弹头。

截至 2024 年 1 月，中国核武库总库存估计约为 500 枚。这比 SIPRI 对上一年的估计多出约 90 枚，尽管估计有 60 枚弹头可能被分配到仍在生产的发射器上。中国的弹头被分配到其现役陆基和海基弹道导弹以及核配置飞机上。尽管预计未来十年中国核武库将继续增长，中国洲际弹道导弹 (ICBM) 的数量可能会达到甚至超过俄罗斯联邦或美国的数量，但中国的整体核弹头库存预计仍将低于这些国家的库存。长期以来人们一直认为中国在和平时期是将其核弹头与部署的发射器分开存放。然而，中国最近将固体燃料导弹置于发射井中、进行海基威慑巡逻以及可能发展预警发射 (LOW) 能力的举措表明，中国可能已开始将少量弹头 (可能约为 24 枚，相当于一个导弹旅和一艘满载弹道导弹潜艇) 与发射器配对。

SIPRI 对 500 枚弹头的估计依赖于有关中国核武库的公开信息。由于中国从未宣布其核武库的规模，这里的许多评估都依赖于美国国防部 (DOD) 的数据，因此必须谨慎对待。例如，在 2023 年向美国国会提交的中国军事和安全发展报告中，美国国防部预测，到 2030 年，中国可能会部署大约 1000 枚弹头的库存。

然而，这一预测依赖于对中国未来武力态势和钚生产的几个假设；它们的准确性还有待观察。2023 年值得注意的发展包括中国在罗布泊的核试验场进行大规模建设，以及在俄罗斯燃料援助下中国新型 CFR-600 快中子增殖反应堆的建成和运行，这可用于增加中国的钚库存。

中国政府宣布的目标是将中国的核能力维持在维护国家安全所需的最低水平，目标是“阻止其他国家对中国使用或威胁使用核武器”。

中国长期以来一直坚持不对无核国家或无核武器区使用或威胁使用核武器的政策。中国核态势的急剧变化，尤其是其在发射井中部署快速发射固体燃料导弹以及可能发展低空能力，引发了人们对中国核理论长期存在的内容的广泛讨论，包括其宣称的“不首先使用”核弹头 (NFU) 政策。

自 2022 年以来，美国国防部评估中国正在实施类似于低空态势的“预警反击”战略，使用地面和太空传感器在对手能够摧毁导弹之前快速发射导弹。据美国国防部称，中国已部署至少三颗预警卫星来促进这一态势。

尽管中国核武库的复杂程度和规模不断提升，且中国在2023年9月提出的“全球治理改革与发展”提案中并未明确肯定不首先使用核武政策，但没有官方公开证据表明中国政府偏离了长期以来的核心核政策，包括不首先使用核武政策。此外，美国国防部在其2023年的报告中指出，中国“似乎认为低姿态与其不首先使用核武政策一致”。

中国的核态势传统上包括在危机时期将弹头装载到发射装置上的程序，但在和平时期，弹头、导弹和发射装置是分开的。然而，根据美国国防部的2023年报告，中国的弹道导弹潜艇进行“近乎连续的海上威慑巡逻”，少数陆基导弹部队进行“战备值班”和“高度戒备值班”演习，其中“显然包括指派一个导弹营准备发射，并在每月不指定的时间内轮换到待命位置”。美国国防部还指出，这种战备态势使中国人民解放军火箭军“能够让一部分部队保持高度战备状态，而另一部分部队保持和平状态，发射装置、导弹和弹头分离”，这表明中国的一些弹头部署在发射装置上。

SIPRI 大规模杀伤性武器项目副高级研究员、美国科学家联合会 (FAS) 核信息项目主任 Hans M. Kristensen 表示：“中国扩大核武库的速度比任何其他国家都快。” “但几乎所有核武国家都有计划或大力推动增加核力量。”

02

乌克兰和加沙战争的紧张局势

进一步削弱了核外交

2023年，核军备控制和裁军外交遭遇了更大的挫折。2023年2月，俄罗斯宣布暂停参与2010年《进一步削减和限制战略进攻武器措施条约》（新START）——这是限制俄罗斯和美国战略核力量的最后一项核军备控制条约。作为反制措施，美国也暂停了条约数据的共享和发布。

11月，俄罗斯撤回了对《全面禁止核试验条约》（CTBT）的批准，理由是与美国“不平衡”，自1996年条约开放签署以来，美国一直未能批准该条约。然而，俄罗斯确认将继续作为签署国，并将继续参与全面禁止核试验条约组织（CTBTO）的工作。与此同时，在西方支持乌克兰的背景下，俄罗斯继续威胁使用核武器。2024 年 5 月，俄罗斯在乌克兰边境附近进行了战术核武器演习。

斯德哥尔摩国际和平研究所大规模杀伤性武器项目主任威尔弗雷德·万说：“自冷战以来，我们从未见过核武器在国际关系中发挥如此突出的作用。” “很难相信，五个最大核武国领导人联合重申‘核战争赢不了，也绝不能打’，才过去了不到两年。”

2023 年 6 月，伊朗和美国达成的一项非正式协议似乎暂时缓解了两国之间的紧张局势，此前伊朗对驻乌克兰俄罗斯军队的军事支持加剧了紧张局势。然而，10 月以色列-哈马斯战争的爆发颠覆了该协议，伊朗支持的团体对驻伊拉克和叙利亚的美国军队发动袭击，似乎结束了伊朗与美国的外交努力，这场战争还破坏了让以色列参与建立中东无核武器和其他大规模杀伤性武器区会议的努力。

更积极的是，美国国务卿安东尼·布林肯于 2023 年 6 月访问北京，似乎增加了中美之间就一系列问题进行对话的空间，其中可能包括军备控制。今年晚些时候，双方同意恢复军事交流。

01

全球安全与稳定日益危险

第 55 版 SIPRI 年鉴分析了过去一年全球安全的持续恶化。乌克兰和加沙战争的影响几乎体现在年鉴中审查的与军备、裁军和国际安全有关的问题的各个方面。除了这两场战争（它们在全球新闻报道、外交活动和国际政治讨论中占据中心位置）之外，2023 年还有另外 50 个国家爆发了武装冲突。刚果民主共和国和苏丹的战斗导致数百万人流离失所，2023 年最后几个月缅甸的冲突再次爆发。武装犯罪团伙是一些中美洲和南美洲国家的主要安全隐患，特别是导致海地国家在 2023 年和 2024 年实际上崩溃。

2023 年，世界军费开支连续第九年增加，总额达到 24430 亿美元。2023 年 6.8% 的增幅是 2009 年以来最大的同比增长，并将全球支出推至 SIPRI 有史以来的最高水平。世界军事负担（定义为军事支出占全球国内生产总值 (GDP) 的百分比）在 2023 年增加到 2.3%。2023 年，平均军事支出占政府支出的比例上升了 0.4 个百分点，达到 6.9%，世界人均军费开支达到 1990 年以来的最高水平，为 306 美元。2023 年全球军费开支的增加主要归因于乌克兰持续的战争以及亚洲、大洋洲和中东不断升级的地缘政治紧张局势。五个地理区域的军费开支均有所增加，其中欧洲、亚洲和大洋洲以及中东地区的军费开支增幅最大。2023年瑞典军费开支排名全球第28位。

SIPRI 主任丹·史密斯 (Dan Smith) 表示：“我们现在正处于人类历史上最危险的时期之一。不稳定的根源有很多——政治竞争、经济不平等、生态破坏、加速的军备竞赛。深渊正在召唤，现在是大国退后一步反思的时候了。”

除了通常详细报道核武器控制、裁军和不扩散问题外，SIPRI 年鉴还提供了有关世界军费开支、国际武器转让、武器生产、多边维和行动、武装冲突等发展的数据和分析。SIPRI 年鉴 2024 中的特别部分探讨了俄罗斯私营军事和安保公司在冲突中的作用；为减少与人工智能、外层空间和网络空间有关的和平与安全风险所做的努力；以及围绕加沙和乌克兰战争中平民保护的问题。