9月12日，普京在东方经济论坛发表讲话。

远东大开发时代来了？

值得注意的是，因为参会者来自世界各地几十个国家的企业高层、专家和政府代表，大家都在倒时差，所以普京在开场白时用“白天好、早上好、晚上好”来问候与会嘉宾，并表示大家来到远东确实不容易分清楚是白天、早上还是晚上。

但普京话锋一转：“有一点是需要大家清楚的，就是远东是俄罗斯在整个21世纪的战略优先事项！”

在演讲结束时，普京又说，“我再次重申一下：远东是我们整个21世纪的战略优先事项。”

可以说，普京在本届东方经济论坛上的发言，自始至终都在阐述和强调对远东地区的开发，从中可以发现，俄罗斯“向东看”战略已成定势！

俄罗斯向东看的依托是远东地区，本文就解读一下俄罗斯接下来怎么“向东看”。

俄罗斯远东地区

首先，我们看一下普京是怎样描述俄罗斯远东地区的：

远东联邦管区占俄罗斯联邦领土面积的40%，这里拥有全国近50%的森林和黄金储备，超过70%的鱼类、钻石，以及超30%的钛、铜等矿产资源。这里有重要的战略性企业、海港和铁路。简而言之，远东对俄罗斯、俄罗斯的未来和俄罗斯在多极化世界中的地位而言都至关重要。我们深刻地理解这一点。因此，我想重申我在十年前，也就是2013年12月给联邦会议发表的国情咨文中说的话：远东地区的崛起是我们在整个21世纪的绝对优先事项，是政府、各地区、国内大型公司（无论是国有公司还是私人公司）的共同责任和任务。

从普京讲话内容，笔者总结出俄罗斯对远东实施大开发的七点举措：

一是推出支持远东产业发展的特殊优惠政策，继续深化“自由港”和“超前区”法案

普京说，“为远东提供特殊的税收、行政和关税优惠政策”，还特地拿出千岛群岛举例，“优惠期限更长，税收减免幅度更大。”

这里的优惠政策主要指的是，俄罗斯从2015年推出的远东自由港和超前发展区法案。目前，俄在在远东共设立了5个自由港和22个超前发展区。该法案规定，第一个5年特区所得税税率为0，第二个5年所得税税率从20%降至10%，同时不征收法人财产税5年，不征收土地税3年。

普京还列举了数据：远东地区签署了超过7.7万亿卢布（约6000亿人民币）的投资协议，新增企业约700家；2014-2022年，俄罗斯全国投资增长率为13%，远东地区增长了39%，远东的投资活跃度是全国平均水平的3倍；远东海港的货物吞吐量增长了1.6倍，住房建设增长了1.3倍，电力消耗增长了1.2倍，东部地区黄金年产量增长了1.6倍，煤炭产量增长了2.8倍。

同时，普京还列举了一些项目，包括阿穆尔州的天然气化工厂、纳霍德卡矿物化肥厂、“星星”大型造船厂、萨哈林州和滨海边疆区的温室农业、堪察加和马加丹的鱼类加工业、阿穆尔地区养猪业等。

二是加大对远东地区的矿产资源开发，出台“地质学：传奇的重生“计划

普京说，“远东地区地下资源勘探平均水平仅为35％，意味着采矿业存在着成倍增长的机会。”为了扩大地质勘探规模，普京正式提出俄罗斯“启动了一个前瞻性战略——地质学：传奇的重生。”

对远东地区矿产资源的开发，可为工业提供原材料基础。俄远东地区石油、天然气、煤炭、贵金属和有色金属矿产储量巨大，金、银、铜、锡、铀、钨、汞、锑、锗、萤石和氦矿的储量均居俄罗斯第一位，并且这些矿产中大部分的储量都超过了俄罗斯总储量的一半。比如：

西伯利亚-远东油气资源占俄罗斯的30%，石油储量约190亿吨，天然气储量约17万亿立方米，煤炭储量约150亿吨。黄金储量超过2万吨（占俄罗斯的50%），银储量超过18万吨（占俄罗斯的86%），铜储量超过3000万吨（占俄罗斯的50%），锡储量超160万吨（占俄罗斯的97%），钨储量超过100万吨（占俄罗斯的60%），金刚石储量占俄罗斯的80%。此外，还有水镁石、硼矿石、锑、铀、萤石、铅、铁矿石和锌等百余种，均储量丰富，其中铁矿石约占21%。

值得一说的是，我国建立了24种战略性矿产目录，俄远东地区至少有石油、天然气、锡、锑、金、钨、萤石、铜和铁矿石等9种。

三是改善对远东地区的投融资环境，启动定向发展远东的联邦级集群投资平台

普京说，“不断改善宏观区域内的经商条件，为投资项目提供长期廉价的融资，”“我们启动了一个联邦级的集群投资平台”，“我要求政府额外将这一工具定向用于发展远东经济，以促使更复杂的生产在这里涌现，我们需要推动巨额投资的项目。”

重点是这句话，“我们需要推动巨额投资的项目”。远东地区面积有696万平方公里，相当于8.6个东三省，开发偌大的地方需要天量资金的投入，当前形势下的俄罗斯不可能独立完成，而有能力介入的国家目前来看只有中国。

据《独立报》之前透露，俄邀请中方直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元，投资领域涉及能源矿产、基础设施、农业、汽车工业、机械设备、信息产业等关键领域。值得注意的是，本届论坛，俄罗斯邀请了超过300家中国企业参会。

四是加大对远东地区的能源供给，俄罗斯将全面构建面向远东的超级能源管道工程

普京说，“我们正在远东实施的项目规模，对远东能源系统提出了进行大规模升级的要求。”“我要求政府与我们的大型能源公司和商界合作，制定远东能源发展计划。这个计划应该是长期的，直至2050年，能最大程度地扩展我们远东地区的经济潜力。”

这个是亮点。

普京做出了这样一个超级工程，就是打通“西伯利亚力量”和“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”天然气管道，将俄罗斯西部和东部的天然气输送网络整合成一个整体。

不仅如此，俄罗斯北极地区的能源项目也要向远东地区输送，到2030年，俄罗斯北极地区的液化天然气产量应该会增加3倍，达到每年6400万吨。

普京说，“计划在摩尔曼斯克州（位于北极地区）修建一个强大的液化天然气生产中心，尽管这似乎与远东无关，但为了向远东供气，将建设沃尔霍夫-摩尔曼斯克-贝洛卡缅卡天然气管道。”

这意味着什么呢？

意味着俄罗斯原有供给欧洲的能源将系统性转移至远东地区。转移至远东地区后谁来消化呢？日韩已经被俄罗斯纳入不友好国家名单，不言自明。

中俄石油管道

中俄天然气管道

红线为“西伯利亚力量2号”管道路线，蓝线为1号

五是重点建设远东地区的交通设施，俄罗斯的陆海空通道全面向远东地区倾斜

普京说，“交通项目至关重要，需要扩大现有的物流路线和开辟新的货物运输通道。”

总结下来，普京讲话中提到有五大通道工程：

1、对西伯利亚大铁路和贝阿铁路进行改造升级。这两条铁路并称为亚欧第一大陆桥，对其改造的主要原因之一是目前中俄铁路班列运行不畅。

西伯利亚大铁路（图片来自网络，侵删）

2、建设太平洋铁路，即日本海-鄂霍次克海-白令海沿岸铁路。这条铁路建成以后，将加强俄罗斯远东沿海一线互联互通，并能够有效与内陆腹地的衔接。

3、建设从圣彼得堡到海参崴的高速公路。可视为对第一亚欧大陆桥的补充。目前，圣彼得堡-莫斯科-阿尔扎马斯已经建成，今年底将延伸到喀山，然后再连通叶卡捷琳堡和秋明，最后至海参崴。

4、发展远东航空枢纽，强化远东与俄罗斯欧洲部分的航空联系。目前，俄罗斯已经筹建了一家统一的远东航空公司，计划2024年3月前制定一个促进远东地区航空运输的综合发展计划。

5、发展北极航道，建立北极与远东地区的海路联系。其中重点投入核动力破冰船，俄罗斯在该方面世界第一。2022年，北极航道运输了3400万吨货物。按计划，到2030年，俄罗斯北极地区海港的吞吐量将达到2.52亿吨。

六是突破人口瓶颈，让远东地区人口可持续增长

普京说，“我们启动了远东公顷项目等一系列机制，已有超过11.9万人获得了土地。”

这里的远东公顷项目指的是“远东1公顷”法案，于2016年推出。该法案规定，每个俄罗斯公民都可以申请免费获得远东地区1公顷的土地，该土地可用作住宅、耕种、旅游等多种用途，在持续经营5年后，这1公顷土地可以无偿出租或成为申请人私产。同时，政府还会给申请者提供贷款、种子、设备等补助，以支持其土地开发。2021年，俄罗斯又出台“远东1+1公顷”法案，凡是成功运营“远东1公顷”土地的人，都可以获得第二公顷的土地。

考虑到之前远东公顷项目实施效果有限，普京在本届论坛又提出更加优惠的举措，“为远东地区提供了特别的抵押贷款条件，贷款金额提高到900万卢布（约70万人民币），贷款期限20年，利率为2%。”并进一步扩大覆盖人群，“不论他们的年龄和家庭状况”。

七是完善远东地区的城市人居环境，投入一批民生基础设施项目

普京说，“我们所有的关键发展项目都要设置一个远东专项项目”，“我们必须继续保持对远东地区的投资水平、活跃度和优先级。”

例如，提出“远东住宅区”特殊机制，在设计住房阶段一同设计学校、医院、体育、文化等设施，开发商享受优惠政策。再如，翻新远东地区的城市和军民集聚区，提供额外的资金支持，直到2030年。

远东地区的人口和人居环境一直是俄罗斯的一块“心病”。自苏联解体后，俄罗斯将注意力放在欧洲，远东地区一路呈现衰败和没落的现象，耕地撂荒、工厂废弃、人员逃离，一大批无人村庄、无人城镇摆放在苍茫大地之上。通过发展产业经济和对城市民生基础设施的投入，是必要之举。

俄罗斯远东地区（图片来自网络，侵删）

由上可见，通过本届东方经济论坛，普京正式提出实施远东大开发的战略构想。我国东北地区不再是经济地理的终端和末梢，东北亚地缘经济政治格局正发生变化！

另，在本届东方经济论坛中，普京用了很大篇幅说北极发展战略，接下来，笔者另行专文说一说这个事。