按照公务员法和公务员职务职级并行规定，这是可以领导的。但在现实中，县处级实职领导要指挥二级巡视员，要给二级巡视员布置和安排工作，估计难度是非常大的。如果没有担任领导实职的二级巡视员只是职级，要依照隶属关系接受领导指挥，履行职责。

公务员的职务职级并行规定是从2019年6月1日开始实施的，按照职务职级并行规定，职务和职级，都是公务员并行的晋升通道，既可以晋升领导职务，也可以晋升职级。但职务职级的晋升，各个层级的公务员晋升的职级是完全不同的。

二级巡视员在公务员的十二个等级序列中处于比较高的职级，仅次于一级巡视员。职级的晋升极限是一级巡视员，但能够晋升一级巡视员，几乎都是副厅级的领导干部，没有担任过领导职务，或是担任过领导职务，但没有担任过县处级以上领导职务的公务员，几乎是没有希望晋升一级巡视员的。

二级巡视员，从晋升的范围来看，一是担任副厅局级领导职务退居二线，无法晋升正厅级领导干部或是一级巡视员的人；二是担任一级调研员满4年以上的人。

从晋升的比例来看，在中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12%，其中，正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%，副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20%。

从中央机关的这个比例结构来看，虽然一级、二级巡视员不是指厅局级领导班子中的任职比例，而是综合管理职位的比例，但中央机关中，由于一到四级调研员的任职比例高达65%。

但是二级巡视员是由一级调研员晋升的，一级调研员的晋升对象是正处级领导职务的干部和二级调研员，从这个晋升的范围内，中央机关的二级巡视员多数是担任过正处级干部公务员，所以正处级干部，要指挥领导自己的老上级，这是有难度的。

在省级机关，一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45%。省级机关的一级、二级巡视员的任职比例明显低于中央机关。

省级机关的二级巡视员同样是是由一级调研员晋升的，但由于只有5%的任职比例，一级巡视员多数是由正厅级干部退居二线的，或是由副厅级领导干部晋升的；二级巡视员也是由一级调研员晋升的，省级机关的一级调研员中，那些任正处级干部时间比较长，表现优秀的才有晋升二级巡视员的机会，新处长要指挥老处长，同样难度是比较大的。

地市级机关，一级巡视员不超过领导班子职数的15%；二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%，其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%。

从这个规定来看，在地市级机关中，二级巡视员的任职比例只有1%，这个1%除了在职的副厅级领导干部以外，处级干部要从一级调研员晋升到二级巡视员，要先过一级调研员这个关口，所以处级干部要管理指挥比自己过去职务更高，现在只担任二级巡视员的老上级难度更大。

在县级机关中，县领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县级机构本身就是一个处级单位，二级巡视员只有10%的比例，除了县委书记，县长、人大主任、政协主席以外，其他班子成员即使要晋升到一级调研员也是比较难的。即使是正县级干部，只要没有晋升二级巡视员，要管理指挥二级巡视员也是几乎可能的。

综上所述，按照职务职级并行规定，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。按照隶属关系，二级巡视员多数属于部管干部或是省管干部，县处级干部基本上都是厅局管理的干部，这是没有办法管理领导没有担任领导职务，隶属关系不属于县处级管理的二级巡视员的。