作者：李君饶王贝乐刘润谦

在俄乌冲突进入僵持的大背景下，俄罗斯外交部于23年9月18日在其官网发布声明宣布俄罗斯退出SBER（巴伦之海欧洲—北极圈理事会）组织。据该声明显示，SBER组织在成立的30年来，在维护北极和平稳定、人文交往、可持续发展、环境保护等方面做出了贡献。但由于西方成员国的过错，该组织在22年2月起已几近瘫痪，同时，由于理事会主席芬兰未在指定时间将轮值主席权移交俄方，违反了相关规定，所以俄方被迫退出该组织。

（图为SBER组织部长级会议）

追根溯源，SBER的前世今生

巴伦支/欧洲北极理事会成立于1993年初在挪威基尔克内斯举行的俄罗斯-北欧外交部长会议上举行的区域合作论坛。除SBER常任理事国外，还有9个国家——英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本、荷兰、波兰和美国——在理事会享有观察员地位。巴伦支欧洲与北极地区是指巴伦支海南部沿岸地区及其延伸，包括挪威、瑞典、芬兰的北部和俄罗斯的西北部地区，面积175万平方千米，人口约500万，其中3/4的领土和人口属于俄罗斯。这一地区地理位置关键、资源储量巨大，自古就是兵家必争之地，冷战时期更成为北约与华约对峙的前沿。20世纪80年代中后期，美苏关系缓和及苏联解体为这一地区实现和平稳定提供了可能，北欧国家也希望与新生的俄罗斯开展广泛合作，进而争取将其纳入西方世界体系。因此，1992年初挪威外交大臣托瓦尔·斯托尔滕贝格（ThorvaldStoltenberg）提议在巴伦支欧洲-北极地区建立一个区域合作组织，并得到了各国的积极响应。1993年1月，挪威、芬兰、瑞典、丹麦、冰岛、俄罗斯的外交部长和欧盟委员会的高级代表在挪威基尔科内斯（Kirkenes）召开会议，会议发表了《基尔科内斯宣言》，巴伦支欧洲-北极地区联合理事会宣告成立。

（巴伦支海位置）

事出反常，退出SBER原因何在

仅从表面看，俄罗斯退出SBER有两个原因：一是该组织自22年3月已经陷入瘫痪，名存实亡。二是现任理事会主席芬兰并未如期按约将主席权移交给俄方。但这些并非真正的原因或者说根本的原因，从历史的角度和政治的角度来看，俄方之所以要退出该组织是因为北约的北扩以及俄罗斯对于自身北极利益和军事力量的保护。

首先从北约北扩来看，北约第一次扩张在1952年，希腊和土耳其作为地中海国家加入北约，其目的在于扼制苏联在地中海的影响力。第二次扩张在1955年，联邦德国（即西德）加入北约，这次扩张对华约形成了对抗。第三次扩张在1982年西班牙的加入，这次扩张加强了北约的地中海力量。第四次扩张在1999年，波兰、捷克和匈牙利成为北约的新成员国，这一冷战后的扩张开始了北约的东扩。第五次扩张在20年，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入了北约。这次扩张使得北约在波罗的海形成连块，扩大了其东欧影响力。第六次扩张在2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚成为北约的新成员国，这次扩张将北约的势力延伸到巴尔干半岛。第七次扩张在27年，黑山成为北约的第29个成员国。这一事件表明北约继续寻求进一步扩大其成员国范围。尽管黑山是一个小国家，但其加入北约被视为对地区稳定和俄罗斯在巴尔干地区的影响力的回应。而这一次的瑞典和芬兰加入北约则正式开启了北扩的步伐，这也是俄罗斯退出SBER组织最根本的原因所在，因为无论如何，他都无法再在该组织有任何的作为和符合初心的收获，与其忍气吞声失去利益和领土，不如主动出击打乱敌人的计划。

再从俄罗斯的北极利益来看，由于俄罗斯纬度高的地理因素，其周边海域常年冰冻，但如此辽阔的国土和海疆不能无防，因此北极圈的终年不冻港——摩尔曼斯克成为了俄海军主力北海舰队的基地。同时，摩尔曼斯克还是俄罗斯重要的外贸港口，其和北欧各国以及整个欧洲乃至整个世界的海贸都大量的依托着这里。

而这命脉般的港口正是在巴伦支海北极圈这一地区，所以，为了保护自己的北极圈利益和国防安全，俄罗斯不得不退出这一无法促进甚至会损害地区和平的组织。

（摩尔曼斯克风光）

远眺未来，北极局势向何处去

极地作为人类足迹最少的的地区，被称为地球的最后一片净土，其特殊的战略地位也让它备受各国关注。美国最近公布了新的北极战略，该战略覆盖了未来10年在北极地区的重要议程，并强调了安全、气候变化和环境保护、可持续经济发展、国际合作与治理等四大支柱。其中，安全是北极战略的首要支柱，这与美国在国家安全方面的关切密切相关。此外，新战略还突出了对气候变化、环境保护等民主党关切事项的重视，并提出了长期投资计划和跨部门协作和创新理念等措施。虽然受到多重掣肘，但美国在北极地区的雄心仍然值得关注。

北极的战略作用不仅局限于美国，它也对全球产生了重要影响。北极地区是全球气候系统的重要组成部分，其变化将对全球环境、经济和社会产生深远影响。同时，北极也是全球地缘政治竞争的焦点之一，俄罗斯、欧盟等国家和组织在北极地区的活动备受关注。因此，北极的战略作用不仅涉及到全球环境和经济问题，也涉及到全球安全和地缘政治问题。俄罗斯与北欧各国作为在极地圈拥有领土的国家，都是直接的利益相关者，其中俄罗斯拥有多数领土，且其北海唯一的不冻港摩尔曼斯克也位于北极，它不仅肩负着俄罗斯的对外贸易的重大作用，同时更重要的是它是俄北海舰队的基地，无论从何种角度来看，俄罗斯都不会在北极地区的利益上有丝毫退让。而欧洲各国如瑞典和芬兰等，由于成为了新入北约的国家，美国借由他们在北极的军事存在会进一步加强。现在的俄罗斯与欧洲在北极的矛盾愈发尖锐，这也注定了SBER将要名存实亡，其过去发挥的各种积极作用渐渐淡化，北极地区的主题逐渐转为对立，近年来各国在北极的军事行动逐渐增加也证明了这一点，虽然北极变为大国对抗的前沿已经不可避免。但是北极除了拥有巨大的资源外，更重要的是它的生态作用，若不加以保护，最终苦果还要由全世界人民来承担。各国在北极地区生态的保护上也应该继续维持之前的良好合作，气候变化是每个国家的共同难题，虽然在国家利益的各个方面有很大分歧，但是北极的生态保护必须被重视，北极的冰川如果大规模融化，随之而来的是海平面上升等各种全人类都不想看到的后果

总而言之，北极作为全球重要的战略地区之一，其战略作用备受关注。随着全球环境和地缘政治竞争的不断加剧，北极的战略地位也将日益重要。