2024年2月28日，中国社会科学院西亚非洲研究所与社会科学文献出版社联合发布了《中东发展报告No.25（2022～2023）》黄皮书。

黄皮书指出，中东国家在顺应第四次工业革命浪潮、反思阿拉伯剧变的消极影响、回应民众提高经济水平的要求等因素的推动下，纷纷提出中长期发展规划，如土耳其“2023年愿景”、埃及“2030年愿景”、沙特“2030年愿景”等。可见，发展优先已成为地区国家的普遍共识。总的来讲，其背后主要有三大动力。

第一，顺应新一轮工业革命浪潮，明确发展优先是中东国家的战略选择。2015年，世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布指出，继水和蒸汽动力驱动的生产机械化、电力驱动的生产大规模化、电子和信息技术驱动的生产自动化这三次工业革命之后，人类正在经历第四次工业革命。其特点是技术融合驱动的生产智能化，代表性技术包括人工智能和机器学习、物联网、增强现实和虚拟现实、纳米技术、机器人、3D打印、量子计算和能量存储。历史上，任何一次工业革命都对社会变革、国家发展和世界秩序产生深远影响，第四次工业革命也不会例外。

中东国家不愿错过第四次工业革命浪潮，发展优先是其必然选择。除了以色列、土耳其等少数几个国家之外，中东地区绝大多数国家错过了第三次工业革命浪潮，没有赶上全球经济增长大潮，进而陷入了经济发展困境，这也带来了一系列消极的政治和社会影响。中东国家试图跟上新一轮工业革命浪潮，力争在全球竞争中赢得先机，纷纷制定新工业发展战略，大力发展先进技术和产业。此外，中东国家的政府还提供相关的配套支持体系，包括制定新的教育政策，提出新的培训计划，发布远程工作管理框架，制定人工智能政策和战略，打造创新和创业生态系统等。

第二，回应民众提高经济水平的要求，增强政权合法性是中东国家奉行发展优先战略的内在动力。多个有关中东国家的民调结果显示，中东国家的民众最关心经济发展问题。阿拉伯学术研究和政策研究中心2022年发布的《阿拉伯舆论指数2022》显示，当阿拉伯国家的民众被问及“本国需要解决的最紧迫问题是什么”时，60%的受访者认为是与经济相关的问题，包括失业率、高物价、恶劣的经济条件和贫困；16%的受访者认为是与政府绩效和政府政策相关的问题，如公共服务不足、金融和行政腐败、政府治理和政策，以及民主转型；12%的受访者认为是安全和政治稳定问题。可见，经济问题是绝大多数中东民众的首要关切。实际上，中东国家中长期发展规划的核心目标都包括推动经济发展以及与此相关的社会福利改善。

第三，反思阿拉伯剧变的消极影响，聚焦民生和治理问题是中东国家奉行发展优先战略的关键所在。一方面，阿拉伯剧变给中东带来一系列政治问题。那些经历剧变的中东国家非但没有走上国富民强之路，反而陷入了冲突动荡的发展困境。利比亚、叙利亚、也门三个国家爆发内战，国家崩溃，社会撕裂，民众受难。埃及、突尼斯、苏丹等国经历国家转型，但陷入持续的政治动荡，国家的经济发展受到阻碍。知名民调机构“阿拉伯晴雨表”2022年公布的数据显示，超过一半的阿拉伯国家的受访者认为，民主制度下经济更疲软。中东国家的民众越来越关心政府政策的有效性，而不是政府的类型。

另一方面，阿拉伯剧变给中东带来一系列安全问题。阿拉伯剧变之后，中东地区陷入阵营化敌对，出现了以伊朗为核心的什叶派阵营，土耳其领导的亲穆兄会阵营，沙特、埃及、阿联酋、以色列等组成的反伊朗、反穆兄会阵营。这些阵营之间纷争不断，对抗加剧，尽管没有直接爆发大规模武装冲突，但频频被美国所利用，中东地区充斥着与此相关的混合性战争、代理人战争、“灰色地带”冲突等，加之以“伊斯兰国”组织为代表的恐怖主义威胁、粮食安全问题、难民问题等诸多非传统安全问题，对中东国家安全构成严重威胁。

正因为如此，越来越多的中东国家精英和民众逐渐认识到，追求所谓西式民主化和自由化非但不能解决中东的深层次结构性问题，反而可能恶化国家的发展困境。因此，提高国家的治理能力和解决发展问题成为中东民众的广泛共识。