公安县和江陵县升级成市的可能性存在，但需要满足一定的条件和标准。以下是一些关键点：

1. 城镇化建设政策

中国政府网发布的《国务院发布！新型城镇化战略五年行动计划一文看懂→_政策解读》中提到，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，促进农业转移人口就近城镇化。这意味着，如果公安县和江陵县能够按照这些政策要求，提升自身的城镇化水平，增加非农产业人口比例，提升工业产值和第三产业产值，那么它们升级成市的可能性会增加。

2. 撤县设市标准

升级县级市需要满足一定的人口和经济指标，例如县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，工业产值在工农业总产值中不低于一定比例，国内生产总值达到一定数额等。公安县和江陵县需要达到这些标准，才有可能升级成市。

3. 同城化发展

在荆州城市新中心的建设中，江陵县被提到与公安县同城化发展的可能性。同城化发展可以促进两个县城的融合，增加人口集聚和产业协同，这可能为升级成市创造条件。

4. 跨江发展

国家推动荆州跨江发展，江陵和公安“撤县设区”的可能性被提及。如果能够实现“撤县设区”，那么公安县和江陵县将更接近于升级成市。