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咱们知道东汉的豪族那是相当牛的。

举一个例子，

曾捕杀公主家奴的硬汉董宣。

时光武帝姊湖阳公主奴仆白日杀人，匿公主府中，遂候公主出行时，叩马拦车，面责公主过失，就地捕杀其奴。以此被光武帝鞭责，迫其向公主叩头谢罪。宣两手据地，颈项强直，终不俯就，遂有“强项令”之称

在做北海相时，主动征召当地豪族公孙丹出来做官。

公孙丹仗着自己强悍的家族势力，丝毫没把董宣放在眼里，经常依靠自己的权势欺压百姓。董宣依法办事，命门下书佐水丘岑将这一伙人绳之以法。

按说董宣做的很对，但他的结局就令人唏嘘。

其上司却不想因此得罪地方权贵，就定了董宣杀伐过重的罪名，将其押往都城受审

青州以其多滥，奏宣考岑，宣坐征诣廷尉。

董宣最后是放在《酷吏列传》里，大家细品下，这就是得罪豪族的下场。。。。。。

这事要是放到西汉武帝朝，就凭公孙丹家族“聚众”和“带兵器”这两条，那就是“夷灭三族”的下场，绝不会如刘秀这般软弱。

没办法，此一时彼一时，刘秀自己就是靠着河北、南阳豪族上位的，他十分清楚豪族的能量。

为此他软硬兼施:

1、加大“财政补贴”

政策出台后不久，刘秀就将原本收回来的盐铁专营下放给各郡县。

郡国盐官、铁官本属司农，中兴皆属郡县

相比农业税，盐铁这块利润大，来钱更快（汉武帝靠着它发动了多轮对匈战争）

让渡这块红利，刘秀不心痛嘛？

当然肉疼。

但是相比激发全国豪族的叛乱，他觉得这笔账还是划算的。

2、地方军权回收。

刘秀取消了郡国都尉这个地方军职，将军权给了太守。

这个动作彻底锁死了豪族垄断地方军区的路径。

地方豪族之前不仅有自己私兵，同时还把持了除太守外的各级职能部门。

其中最重要的两个就是功曹和郡国都尉。

西汉初三杰之一的萧何（萧何在秦代担任的是主吏掾，县令属吏，汉改设功曹，此名废）、东汉云台二十六将的寇恂都是干的这活。

功曹是实际上的地方一把手，不仅统领诸曹，负责当地的各项政务，还掌管选举、赏罚、罢黜等人事实权。

刘秀没动功曹，而是将郡国都尉取消，其职由太守兼，如此一来，地方军权回到朝廷手里，豪族要对抗中央只能凭借手里的私兵部曲，叛乱的量级上被大幅削弱。

对那些得了便宜还卖乖（拿到盐铁专营）的豪族，刘秀毫不客气，直接下令太守进行武力镇压。

总体来说，度田制就是东汉的皇帝和豪族做了一次利益交换。

皇帝：虽然放弃了盐铁，但人口和土地的账本必须搞清楚，否则长此以往，朝廷可以掌握的人口、土地越来越少，王朝将越来越空心化！东晋的门阀专权将提前上演。

豪族：虽然手底下的人口和土地被皇帝摸了个底朝天，但相比盐铁的进项，原本想少交的田租和人头税就微不足道了。

备注

田租：三十而税一，全国土地按肥瘠分为上中下三等，确定每等常年的亩产量，再按同一的税率，确定每等土地每亩一年应纳的税额，从而简化了税额计算程序。

算赋也经常实现动态调整，文帝时算赋减为一算40钱。汉武帝时由于军费开支巨大，算赋又恢复到120钱。汉宣帝时又减为90钱，成帝时减为80钱。

再加上地方军权的丢失和刘秀的严打政策，接受皇帝的橄榄枝无疑是最佳选择。

这就是度田制能在东汉一朝平稳运行的根本原因。

正因为前期对帝国的土地和人口进行了精确的计算与丈量后，到了明帝刘庄时，才能够上马治理黄河的超级工程，这个咱们后面会单写一篇，这个工程花费多少资金呢？百亿！

没有对土地的详细前期摸底了解，没有各地郡县的徭役动员报表，王景是很难在一年内完成如此浩大的工程的。

但失去了盐铁专营，皇帝可动员的资源也相应减少，毕竟人口和田地这两个要素是缓慢增长的，朝廷扣除相应开支后的盈余极为有限，你要干大事，比如像武帝那样，是不是就打个朝鲜、伐个匈奴，没事还要去遥远的中亚耍耍威风，这就有难度了。

章帝、和帝时能重创匈奴，无非是匈奴自己分裂了，而西域更多的是靠班超的个人英雄主义。终东汉一朝，你很少看到像西汉那样，远征大宛之类的战役，就是因为实在是打不起啊。

所以咱们一直说，东汉覆灭某种程度上是被后来凉州羌乱拖垮的，以至于第一次羌乱，朝廷大臣就建议放弃凉州。后来朝廷是怎么筹钱的呢，卖官！

拜三国演义所赐，大家对这句话也很熟悉：推其致乱之由，殆始于桓、灵二帝。

桓帝可能稍许有点冤枉了，他卖官真的是为了去平羌乱啊，难道真就听那帮士大夫的，眼睁睁看着羌人占据凉州嘛？

很多时候，咱们得结合当时的经济等因素一起分析，才能得出最合理的推测。

你看，即便神武如光武，此时也发出了这样的感叹:知天下疲耗，思乐息肩。自陇、蜀平后，非儆急，未尝复言军旅

不是不想北击匈奴，不是不想恢复对西域的统治，原因无非三个字：

钱不够！