社长和总编辑都是报社的正职领导，二者的级别是一样的。但是，现在大部分报社实行社长负责制，社长是党委书记、一把手，总编辑是党委副书记、二把手。

首先，介绍一下报社的基本情况。

我国一直非常重视宣传工作，因此，绝大部分报社都是公立的事业单位，由各级机关进行管理。

例如，我国规格最高的报社是人民日报社，是中央直属的正部级事业单位，光明日报社、经济日报社、中国日报社、科技日报社是副部级事业单位。

又比如，工人日报社是全国总工会直属的正厅级事业单位，解放日报社是上海市委直属的正厅级事业单位。

同时，地级市党委也有直属的机关报，报社为正处级事业单位。

但是，县一级一般没有直属报社了，而是组建了县级融媒体中心，为正科级事业单位。

其次，介绍一下报社的管理模式。

我国报社的管理模式进行了多次变革，以江苏省委直属的新华日报社为例：

1、建国初期，实行社长负责制，社长为最高负责人。

2、1955年11月，学习苏联经验，不再设社长，实行编委会领导下的总编辑负责制，总编辑为最高负责人。

3、经过多年动荡之后，1983年11月恢复社长负责制。

4、1989年4月起不再设社长，恢复编委会领导下的总编辑负责制。

5、目前实行编委会领导下的社长负责制，社长为最高负责人。

事实上，我国报社目前仍然广泛存在的2种管理模式：

一是编委会领导下的总编辑负责制：此时，报社不设社长一职，由总编辑主持全面工作。

二是编委会领导下的社长负责制：此时，报社既设社长、也设总编辑，二者都是单位的正职领导，但是分工不同。

下面，我以3个例子分别介绍一下这两种管理模式：

第一个例子，光明日报社。

光明日报社采用的是编委会领导下的总编辑负责制，报社的领导班子由1位总编辑、4位副总编辑组成，不设社长、副社长。

此时，总编辑就是报社的最高负责人、一把手，是报社的法定代表人，主持报社的全面工作，包括党务工作、行政工作、编辑工作等等，几位副总编辑各管一摊。

第二个例子，人民日报社。

人民日报社采用的是编委会领导下的社长负责制，报社领导班子包括社长、总编辑、副总编辑、编委委员。

但是，人民日报社的社长和总编辑由一人同时担任、一肩挑，是报社的法定代表人，主持报社的全面工作。

第三个例子，环球时报社。

环球时报社是人民日报社主管的正厅级事业单位，其管理模式刚刚发生了变化。

2021年之前老胡在任的时候，报社不设社长一职，实行的是总编辑负责制，作为总编辑的老胡是报社的法定代表人、一把手，负责全面工作。

2021年底，老胡退休后，环球时报社开始设立社长一职，改为了社长负责制。

目前，新任社长同时担任环球时报社的党委书记、法定代表人、董事长，毫无疑问属于一把手。

而新任总编辑是报社的党委副书记，属于二把手。

二者的关系有点类似于地方上的党委书记和政府主官，前者主持全面工作，后者负责具体业务。

具体来说：

1、社长是报社的总负责人，主持党务工作、行政工作（财务、后勤等）、人事工作、对外联系工作等等，把方向、管大局，很多精力放在对外工作上。

2、总编辑也是报社的正职领导，但工作范围倾向于业务方面，负责新闻采集、编辑，具体包括报纸栏目设置、争议稿件处理、内容终审等等。

由于报社的核心业务就是新闻采编，因此，总编辑的话语权也是很大的。

但是，总编辑的业务主要偏向于内部，负责将编委会的精神落实到内容上，对外联系相对较少。

另外，总编辑下一步的发展路线通常就是报社的社长，这属于平调重用，也就是进一步使用，需要进行任前公示。

综上所述，如果一个报社既设社长、又设总编辑，那么二者的级别是一样的，但前者是明确的一把手，后者是明确的二把手。