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财税【2000】91号文件中规定了，税务机关应该对三类纳税人采用核定征收的方式来征税：

1.应当设置但是并没有设置账簿的企业。

2.账目混乱、票据凭证残缺，不能准确查账的企业。

3.应当纳税但是未按照规定期限申报的企业。

最开始核定征收是针对以上情况，税务通过合理的方式来对企业核定税率、税额来向企业征税，最开始其实是一种惩罚措施，目的是让那些应该交税但是因各种原因没办法缴税的纳税人按照税务规定来缴税。

那为什么如今核定征收反而成为税收利好政策了呢？

我国经济经过几十年的飞速发展得到快速提升，但是仍然有地区经济发展不充分，而一些地方政府通过税收优惠政策来推动发展，在税收园区，核定征收成为税收利好政策的一种方式。

比如重庆、河南等税收洼地，个体工商户、个人独资企业小规模纳税人入驻到当地，原本需要缴纳的5%-35%的经营所得税直接核定至0.3%左右，几乎减轻了90%的所得税压力。

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在税收洼地，通过核定征收来征税，税负低并且办理流程简单，核定征收政策同时也是地方区域鼓励个体工商户等小微企业发展的一种方式，个体户、个人独资企业入驻园区不仅不需要实地办公，园区还会合理把控风险，保障企业稳定经营。