夔州府属云阳、大宁二县，出产的盐巴一般都在湖北一带，往下二百多里，因此一斤盐巴只有四五分钱一斤。莫若将归巴两州的淮盐改为拨川省征收，以抵归巴两州的粮草，免得归巴两州的百姓吃得淡薄。那么究竟是什么导致了同样的地理位置，盐的价格却相差这么大？

在过去的几个世纪里，盐一直由政府垄断，清朝继承了明朝的体制，实行了专门的商人领航制，简单来说就是在全国范围内划分出特定的地区。在清朝共有十一个盐产区，这11个产盐地均设有盐销区，如卖直隶、卖河南等；出口到山东，河南地区，州县中的盐类，都是从不同的地方运来的。只要确定了盐销区，那就是一条铁律，所有的盐商都必须从特定的盐地进货，再从特定的地方出货。一旦超过这个界限，无论是盐商还是平民，都会被重罚。

按照地理位置来划分盐市，这并不是什么不科学的事情，而是在实施的时候，发生了一些变化。于是就出现了一种“舍近取远，舍低取高”的现象。就拿江苏镇江来说，按照地理位置来说，这里的人都是用浙江的盐巴生产食盐的。清朝的食盐并不缺乏，在乾隆年间一年的食盐产量高达二十三亿公斤。

影响盐的最大原因就是运输成本和人工成本。和镇江相距不过一条河的扬州的盐才十文一斤，而镇江的盐则高达十八文一斤。不过这种差别还是可以接受的，所以民众们对此并没有太多的异议。而归州和巴东两州则更是如此，按照惯例本地人都要从两淮海采购盐。从两淮到湖北，距离很远，从仪征市到长江，需要耗费大量的人力物力。

所以两州的盐价一直都很高，别说清朝还没有发展起来，就算是现代一公斤的食盐，也抵不上两公斤的猪肉。只是当时的朝堂上死板得很，不懂得灵活应变，结果就是旱死涝死，浪费了大量的人力物力，人工增加了最后的价格也会上涨不少。