来源：第三只眼看零售 作者：张思遥

2024年全国“两会”期间，住闽全国政协委员，永辉超市董事长张轩松就《关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策的建议》做出提案。

张轩松表示，促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，是一项系统工程，兼具复杂性和长期性，需要从完善法规、健全制度、精准扩面等全国政协委员提案方面综合施策，探索出台促进灵活就业人员参保的具体措施办法，切实提升灵活就业人员参保率、缴费率。

在当前零售业发展下，张轩松所提议案是行业面临的共性问题。灵活用工模式正在从出行、外卖等行业向零售、餐饮、互联网公司及多个行业扩散，选用该模式的零售企业也不在少数。

例如疫情期间，盒马首次尝试共享用工，并上线共享用工平台，面向全社会开放，将“共享用工”模式常态化；天虹超市当前灵活用人数占总员工数20%左右，旗下灵智数科也自主研发了智能化用工平台“小活儿”APP，目前已输出给家家悦、屈臣氏、百盛中国等企业应用。

“目前国家提倡新质生产力，就是通过技术革命性突破、生产要素创新性配置催生的当代先进生产力。我们现在不断努力，将生产资料改变为智能设备，用数据、算法来提高服务效率。基于此，用工原则有两个重点变化：一是用AI技术、RPA工具等方式取代传统人力模式；二是加大灵活用工模式，实现供给多元化。”天虹副总经理、CHO徐楠告诉《第三只眼看零售》。

可见，以业务外包、劳务外包、新型平台型用工等多种形式构成的灵活用工模式已经被多数企业采纳。据国家统计局数据，截至 2021 年底，我国灵活就业者为 2 亿人左右。可以预见的是，未来灵活用工人员比重将会进一步提升，这与零售企业下一步发展紧密相关。

《第三只眼看零售》了解到，灵活用工人数不断上升，需要从企业及员工两方面理解。

从企业角度来看，降本增效是诸多零售企业当前重点。人力成本、房租成本作为两个主要成本项，自然成为企业方的优化重点。

一方面，灵活用工明显具有“低成本”优势。这首先体现在企业可以根据业务波峰波谷需求，灵活聘用员工。从而省去全天候雇佣员工带来的人力空置等问题。

其次，灵活用工人员目前主要是由企业为其购买商业保险等方式保障基本权益。相比较缴纳五险一金的正式员工来说，成本明显降低。一位零售企业相关负责人告诉《第三只眼看零售》，“我们为员工缴纳社保的成本，能占到这个人雇佣总成本的40%左右。”

再次，当前零售企业大多面临基层员工招聘难题。“人越来越难招，年轻人越来越少。”是不少企业人资部门头疼的问题。这就导致企业或是需要通过提高薪资水平吸引更多员工，或是通过技术、数字化等手段取代相应岗位。相比之下，灵活用工的性价比更高。

对于有意愿参与灵活用工的被雇佣人员来说，主要有两方面需求。

相对自由是多数年轻灵活用工者的需求满足点。一些年龄偏大的中年及离退休人员，则大多希望借助灵活用工模式补贴家用。

一位零售企业资深HR向《第三只眼看零售》表示，“现在大部分年轻人实际上不愿意一直呆在一个地方工作。干的不开心就随时换工作；今天不想上班就不上班等现象非常常见。灵活用工模式就像滴滴司机一样，相对来说比较吸引年龄较小的打工者。”

同时，到手工资相对较高也是部分灵活用工人员需求。尤其是对于一些零售企业基层员工来说，社保个人缴纳部分会让部分员工认为有损实际收益。为此，他们更愿意在灵活用工模式下实现多劳多得。而非通过正式聘用成为全职员工。

但当大量企业将灵活用工模式与全职员工聘用制相结合后，如何保障企业及员工双方权益，也成为零售企业需要关注的议题。

尤其是灵活就业人员社会保障不足导致他们在医疗、养老等方面面临风险。同时，收入不稳定、劳动强度大、职业发展路径不明晰等问题也普遍存在，制约了灵活就业市场的健康发展。

“零售企业主要是通过与第三方外包平台合作，调配灵活用工人员。所谓羊毛出在羊身上，这些第三方平台如何按照全职员工模式为旗下人员缴纳社保，灵活用工的成本优势也就不存在了。所以目前来看，仅靠企业方式是很难解决这一问题，需要社会多方推动。”一位企业HR告诉《第三只眼看零售》。

政府方面同样注意到上述现象。政府工作报告明确提出，今年城镇新增就业目标要达到1200万人以上，报告还着重强调了强化促进青年就业的政策措施及分类完善的灵活就业服务保障体系。这对于强化社会保障，维护劳动者合法权益，优化自主创业环境，不断拓展就业创业服务渠道具有重要意义。

张轩松对此提出了三点建议。一是研究制定保障灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律法规和制度体系，逐步出台完善相关配套措施，引导督促相关企业充分尊重、平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，自觉履行依法用工和权益保障主体责任，依法依规为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员参保缴费。

二是基于灵活就业和新就业形态劳动者特点，在厘清规范劳动关系的基础上，对以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业和新就业形态劳动者，探索适度降低缴费费率、设置更多的缴费档次、建立平台企业缴费补贴机制，多措并举降低个人缴费门槛、减轻个人缴费负担，增加制度吸引力，激励更多灵活就业人员参保。同时，加大对困难灵活就业人员帮扶力度，对缴费确有困难的，可明确缓缴和补缴的条件范围，允许其按规定自愿缓缴、补缴，尽量避免中断缴费现象。

三是以深入贯彻实施《社会保险经办条例》为契机，健全与税务、市场监管等相关部门的数据共享和联动协作机制，精准筛选灵活就业人群，坚持正面导向，创新宣传形式，引导算好“缴多与缴少”“长缴与短缴”的经济账，激发更多灵活就业人员在年轻时就树立并认同多缴多得、长缴多得的参保理念。

在实际操作层面，徐楠告诉《第三只眼看零售》，零售企业需要正确看待、引导、并应用灵活用工人员。零售企业也希望政府部门能够搭台唱戏，让灵活就业和雇主方有效衔接，实现多方共赢。

首先，只要零售企业做好工作拆分、做好培训指引，帮助灵活用工人员快速上手，就不会影响工作质量。“我们不能用小时工的弊端去比较正式工的优点。但只要赋能到位，就有很多类似于肯德基这样的灵活用工成功案例。”

其次，有零售企业呼吁政府方面能出台更多政策、补贴去保障企业推动灵活用工，鼓励社会和员工正确的认识灵活用工、再就业等模式。例如深圳市南山区等政府曾集合两端进行人才交流。一端是灵活用工企业需求方，一端是第三方用工平台。三方合作之下，就有利于达成促就业、保就业，进一步盘活社会人力资源。

最后，徐楠表示加大研发应用AI工具，跑出零售行业大模型，减少基层岗位人力依赖，也是与灵活用工模式相辅相成的人力资源优化方向。“用技术替代人工”将成为人力资源部门持续研究的课题。

据了解，天虹陆续推动了“无人收银”、“智能安保”、“智慧停车”等技术变革，节省了大量人工成本。同时，天虹还通过构建人力资源共享服务中心，大幅提升了人力资源效能及人力资源数字化程度。